迎接镇创新“四堂四化”模式，推动实现 小事不出村 大事不出镇

□本报记者谢承爽

“小事不出村、大事不出镇”，雁江区迎接镇将扫黑除恶专项斗争与探索建立长效常治机制有机结合，通过创新开展“四堂四化”（“四堂”即家风家训堂、辩理明理堂、约谈约访堂、讲法守法堂，“四化”即化人、化事、化冤、化怨），整合基层治理资源，从源头上预防和减少社会矛盾，提升了矛盾纠纷化解的规范化、制度化、法制化水平，走出了一条“自治法治德治”三治合一的基层治理新路，促进了社会和谐稳定。

“四堂四化”循序渐进化解矛盾

青龙村村民刘某与村主任王某是邻居，但刘某因对土地征用补偿方案有意见，一直对王某心怀不满，经常找王某生事。为了化解矛盾，村委会组织刘某的宗亲长辈对刘某进行了剖析教育，并将刘氏家族的家风家训拿出来交流学习，刘某终于认识到自己的错误，不再找王某生事。

迎接镇通过打造“四堂”阵地搭建基层治理平台，在“家风家训堂”内展示家庭家族名训、在堂外开设道德讲堂，以好家风带出好民风。如遇到调解不成功的、或需要直接进入辩理环节的矛盾纠纷，将进入“辩理明理堂”，现场听证、及时处置化解。为了做好村民的思想工作，“约谈约访堂”将村民的亲友、村组干部等邀约到场，谈感情、谈思想、谈法律，实实在在做好思想沟通和教育引导。“讲法守法堂”创新堂官引导、法官调解、警官训诫的法治教育模式，邀请矛盾双方堂内调解，当面剖析原因、讲解类似案例，寻求解决问题的途径。

创新“堂官”队伍

整合基层治理力量

迎接镇打卦石村的刘某某与邓某某虽然是乡邻，但是因为种种原因，矛盾纠纷不断长达10余年，相互怨恨不相让。2018年7月的一天，刘某某又因为一些琐事与邓某某发生纠纷，甚至肢体冲突。第二天乡贤邻里组织了第一次调解，但不欢而散。几天后，村组干部又组织了当地人缘好、威望高的退休干部进行第二次调解，但因医药费问题没有达成协议。随后，迎接镇的党政干部以约访约谈的形式对双方分别开展心理疏导、感情沟通、政策宣讲，依然不欢而散。8月3日，迎接镇派出所组织双方进行第四次调解，开展一对一法律知识宣讲，将事情经过仔细梳理，并告知了双方应承担的法律后果。最终，双方认识到自己的行为违法，达成调解协议。

为整合资源深度参与基层治理，迎接镇创新采取了“推荐+自荐”“考试+考核”的方式，从法律服务专家、基层司法执法力量、知法懂法守法新乡贤等群体中选“堂官”，建立专家库，用巡诊、坐诊、会诊“三诊”模式，面向群众开展“点单式”“点对点”法律服务，提供法律援助、法律咨询等。选派政治立场坚定、法律知识过硬、工作经验丰富的干部，坐堂“听诊把脉”，面对面答民问、帮民困、解民愁、化民怨，先后化解征地拆迁、集体经济、困难救助等方面信访案件。将本地威望高口碑好的乡贤、族长和群众先进代表选聘为“堂官”，创新“专家指导+堂官组织+群众参与”会诊模式，组织矛盾双方和群众代表参与“堂内问诊”活动，达到了“会诊一案、教育一片”的效果。

据统计，2018年以来，全镇排查化解各类矛盾纠纷273件，同比下降13.5%，化解266件，同比上升8.4%，呈现出公共秩序、社会风气、干部作风“三个明显好转”及群众满意度和认可度“两个明显上升”的良好态势，促进了社会大局和谐稳定。24名涉及婚姻家庭、交通事故、经济纠纷专家为群众提供法律援助、法律咨询等200余次。选任干部堂官“坐诊”面对面答民问、帮民困、解民愁、化民怨，先后化解征地拆迁、集体经济、困难救助等方面信访案件63件。群众堂官组织矛盾双方和群众代表参与“堂内问诊”活动60余场，现场化解矛盾44件，群众满意率达100%。

迎接镇相关负责人表示，经过几年的摸索，“四堂四化”模式已经比较成熟完善。下一步，将把该模式向基层延伸，在迎接镇辖区的几个场镇建立矛盾初步调解中心，方便群众遇到矛盾就近协商处理。此外，还将利用现代化手段，建立远程会诊中心，邀请专家、干部讲政策、讲法规，把调解工作做到群众身边、做到群众心坎上去，让群众切实感受到公平公正。

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