资阳检察：为未成年犯罪临界预防“破局”

检察干警对未成年人开展临界预防。□吴忠伦胡佳音

“痛心！惋惜！”近年来，未成年人犯罪案件时有发生，让未成年人犯罪问题成为社会关注的焦点。

如何避免未成年人犯罪低龄化？如何破解未达到刑事责任年龄未成年人犯罪的临界预防困境？近年来，资阳市检察机关积极探索，给出了解决方案——建设网格化预防帮教平台，打造未成年人临界预防新模式。

该项探索受到最高人民检察院的肯定，相关调研报告入选四川依法治省年度报告。

建立共享数据库

构建信息化预防帮教体系

“要解决未达刑事责任年龄涉罪等高危未成年人发现难、处置难、管理难问题，把数据统起来、力量聚起来，由各部门管起来是关键。”资阳市检察院第七检察部相关负责人表示。

数据统起来，实现信息共享。近年来，资阳市检察机关联合公安机关，通过公安机关的警综平台和检察机关的统一业务系统，建立了由高危未成年人户籍、家庭成员、涉案情况等详细信息组成的数据库，安排专人定期更新，信息共享。

实施“三色预警”，实现精准帮教。对纳入数据库的人员，检察机关根据其违法犯罪情况和个性特征，将之分为黄色、橙色和红色3个预警等级，开展差异性帮教。对黄色预警的，给予关注；对橙色预警的，重点关注，视情况派专人跟踪帮教；对红色预警的，确定一个职能部门安排1至2人进行跟踪帮教，其他相关职能部门进行协助。

从2016年以来，资阳市检察机关共将符合条件的360名未成年人纳入数据库并进行“三色预警”，包括未达到刑事责任年龄涉嫌犯罪的，因情节轻微不批准逮捕、不起诉或附条件不起诉的，违反治安管理规定或被行政处罚的，存在其他严重不良行为等四类未成年人群体。

整合社会力量

构建社会化预防帮教体系

开展未成年人犯罪临界预防，必须全社会共同参与。为强化制度保障，资阳市检察院积极推动该市市委、市政府联合出台《资阳市加强高危未成年人临界预防工作的实施意见》，由党委政府牵头主导，将相关工作纳入市委、市政府绩效考评，形成了各部门齐抓共管的工作合力。

为引入专业力量参与，资阳市检察院与公益组织签订购买社会服务协议，积极引入司法社工、律师、心理咨询师等社会和专业力量，对临界未成年人开展社会调查、亲职教育、心理疏导、观护帮教等，提升未成年人临界预防帮教工作的精准度和专业化水平。

为发动部门共同帮教，确立了相应规定：由教育部门负责联系办理就学事宜，人社部门提供就业培训和就业信息服务，民政部门对符合条件的按程序解决基本生活保障，公安机关对不履行监护职责的监护人予以训诫，居委会、村委会对于无监护责任的未成年人履行临时监护责任。各部门各司其职、相互配合，初步构建起资阳市对临界未成年人预防帮教的社会化支持体系。

借助网格化手段

构建网格化预防帮教体系

目前，覆盖全省的网格化服务管理触角已延伸至城区、乡镇、村社等各个角落。“由网格员对高危未成年人进行协助监管帮教，是实现社会治安综合治理的一个有效途径。”资阳市检察院上述负责人介绍。

借助网格化手段，资阳市检察院与网格中心等13家单位会签了《资阳市对未达刑事责任年龄涉罪未成年人开展社会化和网格化帮教工作的实施办法》，将“三色预警”工作法融入社会治安综合治理的网格化服务管理信息系统，引入社区网格员对临界未成人进行监管帮教。利用网格员对所在社区情况熟悉的优势，对帮教对象开展了解走访、跟踪监督、信息反馈等工作。目前，共将59名符合条件的临界未成年人纳入网格化帮教。

针对网格员专业性的问题，资阳市检察院组织相关专业人员、网格员开展业务技能培训。强调网格员的职责范围、帮教原则、帮教方式以及帮教工作的保密性等事项，编制了《网格管理员协助帮教未成年人手册》，并对手册的规范填写进行了培训。未成年人网格化预防帮教平台上线运行后，检察机关组织平台研发单位到各县（区）开展平台运用培训，提升网格员的帮教技巧和帮教实效。

建立预防帮教平台

提升临界预防智能化水平

在5G时代到来之际，提升智能化水平成为各行各业的当务之急和发展所需。

为实现高危未成年人网格化帮教与信息化帮教的深度融合，在现有的网格化服务管理信息系统内，资阳市检察院建设了高危未成年人网格化预防帮教平台。

据悉，该平台包含数据录入、智能评估、分流帮教和检察监督等功能。其中，在分流帮教环节，根据前期打分和评估的情况，将符合网格化帮教条件的，通过网格化平台推送至综治中心，由综治中心分配至指定网格员进行每月走访、协助监管帮教等。对需要进行训诫、责令监护人严加管教的，以及联系就学、就业培训、生活救助等情况，通过平台发送至公安、教育、民政等相关部门予以及时处理并反馈，检察机关对整个过程进行监督。

2019年，这一平台开始上线试运行，现已录入72名高危未成年人。

通过信息化、社会化和网格化的方式和未成年人预防帮教平台，截至目前，资阳市检察机关联合相关部门共对59名符合条件的未成年人开展帮教，其中帮助16名辍学少年重返校园，帮助25名未成年人就业，救助困境未成年人7名，对监护失职的监护人开展训诫23人次，集中开展亲职教育10次，未成年人临界预防工作取得初步成效。（原载5月9日《四川日报》16版）

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