给基层减负松绑让干部担当有为 资阳市整治形式主义官僚主义效果明显

□本报记者胡佳音

“资阳市近期开展了形式主义、官僚主义整治，我们基层的负担减轻了不少！像以往那种责任书满天飞的情况大大好转，我们得到松绑的同时，也更有精力投入到各项中心工作中去了！”近日，记者在走访中，一些基层干部发出了这样的感叹。

今年，中央、省委作出整治形式主义、官僚主义新的决策部署后，资阳市委、市纪委闻令而动、综合施策，坚决整治形式主义、官僚主义问题，取得了较好效果。

闻令而动，谋划早

整治行动怎么谋划？问题自查怎么样？如何聚智聚力、统筹安排整治行动？资阳闻令而动——

层层自查找问题。市委、市政府带头从文、会、检查、调研等领域着手，考量必要性、有效性和可替代性，检视形式主义、官僚主义问题。市级部门、县（区）、乡镇及村（社区）层层梳理上级不合理甚至给工作带来不便的工作安排、本级本单位存在的形式主义、官僚主义问题，将查找问题汇总造册并上报。

深入基层听呼声。市委组织各县（区）和市级相关部门集中力量，深入3个县（区），14个乡镇（街道），34个村（社区），17个市、县部门（单位），与部门干部、乡镇干部、村组干部面对面座谈，了解基层干部实际困难，听取群众迫切需求。市纪委归总收集基层反映的形式主义、官僚主义问题120余条，整理出基层反映强烈的突出问题40个，基本摸清了资阳市形式主义、官僚主义突出表现。

聚力凝智谋举措。市纪委自我审视、主动认领中纪委提出的形式主义、官僚主义问题4个方面12个具体表现和省纪委集中整治的5个方面突出问题。坚持以问题为导向、以治本为目的，聚焦整治重点，围绕基层反映的40个突出问题，提出集中整治“十条措施”，并在市人代会、政协会上征求意见，报经市委常委会审定向全市印发。同步印发《关于集中整治形式主义官僚主义主动认领基层反映的突出问题的通知》，要求各级各部门，特别是各级领导干部对照“十条措施”，主动认领前期调研中基层反映的40个突出问题，认真对照整改。

市委统筹明要求。整治工作由市委办公室牵头，要求强化领导机关和领导干部带头，坚持以上率下，把自己摆进去，带头查找和纠正存在问题，带头履职尽责，带头承担责任，走在前列、作出表率。明确牵头单位要担当作为，既抓集中整治也强化源头治理，从制度和机制上改革完善，让基层和群众满意。明确纪检监察机关监督责任，督促和推动各级各部门党委（党组）履行主体责任，认真查摆形式主义、官僚主义问题，逐项整改并不断巩固整改成效。

综合施策，动作实

查摆问题后，如何聚焦重点持续整改？资阳综合施策——

聚焦重点持续改。聚焦落实重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，责任不实层层下推，滥发文件，会议低效，检查考核过多，调研务虚不务实，学风漂浮，痕迹主义，衙门习气，宣传浮散乱共10个方面的突出问题重点整改。对每个问题的整改，按照尽可能便于操作的原则，既提出正面要求，让各级各部门知道该做什么、该怎么做；也明确禁止性规定，让各级各部门知道不该做什么、不能做什么。各县（区）和市级各部门（单位）结合工作职责，主动对照基层反馈认领问题558个，县处级以上领导干部主动查找认领问题838个，逐一剖析原因，逐项明确整改措施。

纵横贯通深度改。横向注重部门配合，协调联动。市委对高新区、临空区开展形式主义官僚主义突出问题专项巡察；市纪委2019年第一轮集中督查，将形式主义官僚主义突出问题作为督查的重要内容；市纪委、市委目标绩效办联合开展违规签订责任书问题专项治理。纵向注重标本兼治，以治理违规签订“责任书”问题为切口，全覆盖清查市与省、市与县（区）、县（区）与乡（镇）、乡（镇）与村（社区）、村（社区）与村（居）小组五个层级互签责任书情况，清理取消没有签订依据的责任书64项，明确乡（镇）与村（社区）、村（社区）与村（居）小组不得签订任何形式、任何内容的责任书。

媒体监督跟踪改。今年5月，举办“直击形式主义官僚主义助推基层减负落地落实”的“阳光问廉·面对面”全媒体直播节目。聚焦便民服务不便民、横幅标语泛滥成灾、文会资料应接不暇等10余个群众关注的形式主义官僚主义典型问题，直接对话县（区）分管领导及有关部门负责人，让相关人员在全市干部群众面前接受质问，红脸出汗。全市开展治理违规签订责任书问题得到各级各部门和广大干部群众关注，把集中整治形式主义、官僚主义突出问题引向全面深入，获取广泛“点赞”。很多干部表示，现在工作变清爽多了。

严格问责倒逼改。纪检监察机关积极发挥监督作用，对被监督单位找出的问题及整改措施严格审核，将整改措施是否落实作为派驻（出）纪检监察机构日常监督检查重点，推动整治工作精准有效开展。市纪委采取“四不两直”方式，组织3个暗访组分赴3个县（区）的8个乡镇和8个部门暗访。重点对“表现在基层、根子在市级部门的形式主义官僚主义问题”进行并联查访，暗访中发现的问题通报全市，点对点对2个地方会多、会长和经常利用节假日或下班时间开会的情况进行提醒。集中整治以来，全市共查处形式主义官僚主义问题84件178人，给予党纪处分、政务处分125人。

转变作风，成效显

转变作风情况如何？取得了怎样的成效？

文山会海初步治理。实行发文计划和限额管理，建立不发文清单，文件数量明显减少、质量提高。建立会议计划管理制度，推行每月下旬“无会日”制度，落实“严审批、减数量、控规模、提实效、改会风”具体举措。截至9月底，全市发文数量同比下降47.2%，全市性会议数量同比下降42.19%。

督查考核有效规范。对市级部门每年度开展督查检查考核实行备案审批，2019年市本级计划开展督查检查考核事项精减为61项。强化全程管理，选聘10名干部群众担任义务监督员，推动实现督查检查考核活动全过程全方位监控。改进考核方式。差异化设置县（区）、园区、市级党群部门和市政府部门四套考核指标。委托第三方开展社会公众满意度测评，在各县（区）随机选取党代表、纪委委员、基层群众等300名社会公众，分项收集社会公众对市级部门绩效评价。

基层乱象有效治理。加强对调查研究、创建示范、宣传标语口号的规范管理，切实让基层感受整治形式主义成效。形成基层挂牌指导清单，集中1个月时间开展清理，全市120个乡镇（街道）、1988个村、151个社区共精简各类吊牌、标识标牌、制度上墙内容3.5万余项，同比减少53.3%。对户外宣传“浮散乱”问题进行专项整治，清理主城区陈旧宣传标语35幅，规范宣传点位12处。对全市议事协调机构进行深度清理，现已完成收集汇总，初步意见清理保留159个议事协调机构，精简20.9%。

干部更加担当有为。出台《资阳市深化容错纠错机制进一步保护干部干事创业积极性的实施办法（试行）》、激励干部担当作为干事创业22条措施，隆重表扬30名新时代新担当新作为先进典型干部，21名得到提拔重用。坚持抓早抓小、防微杜渐，出台《资阳市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，今年以来全市纪检监察机关运用“四种形态”处置案件占比分别为69.4%、24.7%、2.4%、3.5%。

“未来，我们还将持续整治下去，更好为基层减负松绑！”市纪委监委相关负责人表示。

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