项目审批“加速度” 减证便民“有温度”——资阳持续推进“放管服”改革

□本报记者何柳实习生徐嘉欣

创新开展“一窗进出”受理审批，取消中央指定地方实施行政许可事项13项，取消涉及企业群众办事不必要证明事项136项，公开行政权力5112项，出台优化政务服务15条措施……

今年以来，资阳扭住“放管服”主线，加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，进一步推进减证便民工作，着力提升政务服务效率、提高政务服务水平，最大程度利企便民，让项目业主和群众少跑腿、好办事、不添堵，既要“加速度”，又要“有温度”。

审批跑出“加速度”

告别“长途旅行”

审批提速53.46%

今年4月，市政府出台相关实施意见，决定在市政务服务中心设立综合窗口，将市本级各类投资项目从项目确立到竣工验收的所有审批事项全部纳入该窗口，由其牵头、统筹、协调、督促，各部门配合，协同推进项目审批工作。

截至11月底，综合窗口接审批件840件，办结764件，办结件总承诺时限（含转外）合计10353个工作日，实际用时4910个工作日，平均办理时限6.9个工作日，提速53.46%

翻开“成绩单”，资阳行政审批不断提速，挖掘这背后的动力引擎，其与“一窗进出并联审批全程代办”（以下简称“一窗进出”）和“容缺后补”等相关制度的实施密不可分。

过去，投资项目从立项到竣工验收，项目业主需提交的申请材料涉及10个市级部门，29个行政审批事项申请材料多达220个，其所经历的审批环节曾经一度被戏喻为“万里长征”。

当前，伴随着“一窗进出”的实施，审批“长途旅行”得以破局。

项目业主仅需在综合窗口提交材料，受理事项的交办、与科室的对接、部门间的会商、补正材料的送达、办件跟踪督促、审批结果的领取均由综合窗口实行全程代办。与此同时，投资项目报建审批事项也通过清理规范不断“瘦身”，由62项减为36项，其中保留28项，整合24项为8项，部门间征求意见的2项和涉及安全的强制性评估8项不列入行政审批事项。

市政务服务中心相关负责人介绍，“一窗进出”的实施直击项目前期工作效率低、往返次数多、多方协调性差、监督滞后、审批自由裁量权大等瓶颈，着力实现审批事项最少、环节最少、时限最短、材料最简、流程最优。

对此，雁江三贤九义校教学楼扩建项目负责人刘益颇有感触。其项目今年4月获取土地使用证，如今办理施工图设计文件审查备案，预计明年年初便可动工。“我们每次只需到一个窗口就能办成所有事，本以为至少一周才能办下来的审批件，结果两个工作日就办好了。”他说，“一窗进出”使申请人实现了少跑趟、少填报、少提交、少退件、少候批，项目审批因而跑出了“加速度”。

如果说，“一窗进出”制度为打造规范化、高效化、精准化的行政审批服务模式铆足了提速动力，那么“容缺后补”的实施更是为确保项目早日上马、顺利推进锦上添花。

“容缺后补”是指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。项目审批“先上车后补票”，显然可以更加方便行政相对人办理行政审批，不仅少跑了路，而且提高了办事效率，让投资项目尽快投产，赢得时间。

该负责人举例，对建设工程规划许可实施容缺后补，可使项目业主在办理建设用地手续的同时，提前开展初步设计、初设审查、施工图设计、施工图审查和施工监理招投标等工作，仅此一项改变即可使项目申报过程缩短2—3个月，打破了过去一个审批条件缺失、后续审批全部停滞的状况。

群众点赞“有温度””

减证促简政

一次性取消136项证明

今年9月，资阳市依法依规取消了由村（社区）开具的136项证明，仅保留了经济困难、农村分户、社区矫正等10项由村（社区）开具的证明，同时每项证明均规范了事项名称，明确了用途范围。

“减证”促“简政”，在本次称为“最大力度”的减证行动中全市按照凡没有法律法规依据的一律取消、能通过现有证照来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过数据共享进行核验的一律取消的原则，对以前由村（社区）开具的136项证明进行了全部取消，彻底告别了一些“奇葩证明”的开具，不仅让群众少跑路，还给基层组织减了负。

雁南社区居委会主任梅锴表示，在没清理规范前，辖区居民往往会专门来社区开一些“无关痛痒”的证明，“例如，每年暑假结束时，不少学生在已有社会实践单位鉴定意见的基础上，还要再到非其实践单位的社区开相关证明。”他说，有些群众由于办事需要还会来社区开具一些没有根据、也无法调查到的奇怪证明，这让他们工作变得很繁琐也很为难。

如今，简单干净的10项证明清单给基层组织开具证明和群众方便快捷办事提供了依据。“项目清单一目了然，我们知道了办哪些事需要哪些证明，很多时候都不必再多此一举了。”雁南社区办居民黄女士点赞减证便民有“温度”。

记者了解到，全市对保留清单上的项目实行动态管理并建立退出机制，各级各部门不得擅自增设证明环节，对列入取消清单和未列入保留清单的证明事项，各级各部门不得再要求办事群众提供。

“有了明文规定，居民也不会为了开不必要的证明白跑腿，到时，我们和群众解释起来也有法可依，有了‘底气\’。”梅锴说。

同时，以清理证明为契机，全市正加快推进“互联网+政务服务”建设，健全完善公民个人信息大数据库，除涉密、个人隐私数据外，让群众和企业凭有效证件可无条件查询，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”，加快推进数据共享，保障减证便民实现常态化、长效化。

新闻推荐

资阳中心城区 2017公租房配租摇号完成

本报讯（记者黄志禄）“电脑摇号公开、公平、公正，现场摇号，当场宣布结果。”12月14日，资阳中心城区2017年公共租赁住房摇号，狮子山社区的外来务工人员陈敏摇到了186号，她表示满意。当天，与陈敏一起参加摇...

资阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播资阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。