发挥税收职能 构建法治雁江 ——四川资阳市雁江区地方税务局依法治税工作纪实

近年来，资阳市雁江区地方税务局始终坚持“依法行政是税收工作生命线”的理念，按照“依法治税，重在治内，内外并举，以内促外”的要求，把全面创建“法治单位”高度融入到“依法治区”工作大局，抓好法治建设与组织收入、税收执法、纳税服务、征管改革、队伍管理等工作的深度融合，积极拓展税法普宣和依法治税新思路、新举措，不断规范执法行为，始终维护税法刚性，大力改善治税环境，以法为绳，普治并举，形成依法治税新格局，谱写出雁江法治地税建设新篇章。

近年来，该局先后获得“四川省普法依法治理工作先进集体”“四川省依法行政示范单位”“四川省资阳市地方税务局‘十二五\’税收法治建设工作先进单位”“四川省资阳市‘学法用法\’示范机关（单位）” “资阳市‘六五\’普法先进集体单位”“资阳市雁江区‘学法用法\’示范机关”和资阳市雁江区“依法治区”先进集体等荣誉称号。

提升素质 打造实干文明队伍

雁江区地税局高度重视普法教育，成立了以局长为组长的依法行政工作领导小组，将依法治税普法教育工作纳入了全局重要议事日程。

狠抓领导干部学法用法。制订全局党组中心组学法、职工会前学法、全员学法等计划，充分利用局党组会、局党组中心组学习（扩大）会、局务会等集中学习法律法规。领导班子成员带头学法用法、守法护法，将其纳入领导干部年终述职，作为领导班子绩效考核和领导干部年度考核内容接受测评，并建立起科级领导干部法治档案，切实提高依法执政和依法决策能力，实现了领导观念、领导方式和管理方式的转变。

狠抓全员法制学习培训。积极为干部职工订购书籍，近三年统一订购发放各类法律法规政策书籍3000余册；积极组织开展法律法规专题学习，邀请专家教授为干部职工集中授课，要求干部职工利用业务时间开展自学；采取“以考促学”等方式，狠抓各专业法的学习，并注重学习与实际业务相结合，增强地税干部运用法律法规知识解决实际问题的能力。同时开展“岗位大练兵、业务大比武”，组织全员参加省、市局的业务比武、竞赛，营造了全系统浓厚的法制学习氛围，促进干部职工做到知法、懂法、守法、护法。

狠抓法制特色主题活动。开展“四色”体验式主题活动，延伸法制教育内容。以“红色”教育正方向，参观以法制建设、廉政建设为主题的展览，观看廉政影像片等，促进干部职工的法制和廉政意识更提高。以“黑色”教育受警示，观看反面典型案件影像片，组织职工到四川省女子监狱、戒毒所听取犯罪服刑人员的内心独白和心灵忏悔，让广大干部职工的心灵受到了强烈的震撼；以“白色”教育强价值，组织干部职工到火葬场参观并提出思考人生利益的取舍、思考有限人生的价值创造、思考平凡人生的所带所留；以“绿色”教育强信念，组织干部职工到工厂、农村参观学习，参加劳动，体验生活，教育干部职工坚定战胜各种困难的信心和勇气。

加强宣传 构建征纳和谐关系

雁江区地税局坚持法制宣传与法治实践相结合，大力开展税法宣传教育，密切征纳关系，服务保障税收法治工作有序开展。

积极开展法律“七进”活动。“人人都是志愿者，人人都做税宣员”，全系统干部职工积极行动，把税收法律法规等知识送到了机关、乡村、社区、学校、企业和个体工商户商铺中，营造诚信纳税浓厚氛围。

联合国税开展税法宣传。联合区国税加强纳税咨询和纳税辅导合作，推动法治建设深度合作，协同探索“互联网+国地税+纳税服务”新途径，通过共有的QQ群、微信公众号、视频辅导、远程协助等方式，固化税收宣传阵地，强化在线沟通交流，满足纳税人的共性需求，促进税收知识家喻户晓，促进普法宣传深入人心。

利用重要节点开展法制宣传。以“税收宣传月”“宪法宣传日”等节点，结合党政部门的宣传活动，以标语、广播电台、座谈会、街头宣传等多种形式开展税法宣传。充分利用纳税人学堂对全区企业财会人员进行培训辅导，帮助他们及时更新税收政策，提升办税业务水平。此外，广发手机短信宣传税收政策，在街头、工业园区、企业等地方开设税法宣传专栏，每年表彰依法诚信纳税企业和个人，多措并举提升了纳税人对税法的认同感和遵从度。

依法征税 创建阳光诚信氛围

雁江区地税局紧紧围绕税收执法各个环节，以“规范一切，一切规范”为目标，狠抓法治建设的完善、深化、提升，积极推进建设社会各界协税护税、税务机关公正执法、全民遵法守法。

完善执法工作机制。建立了局党组会、局长办公会议、重大税务案件审理、减免税审批、重大决策论证咨询等议事规则。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，依照法定程序和权限制定规范性文件，清理规范行政许可事项，行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移；推进政务公开和信息公开；行政复议机构健全、人员落实，申请受理渠道畅通。落实行政执法责任制，任用干部实行民主推荐、测评、考试、考核、公示程序，让群众信服；重大税务案件实行集体审议，审理委员会成员就案件事实认定、案件定性、处理处罚等方面充分发表个人意见，经集体合议，形成审理纪要，提高了依法办案质量，保证了税务案件处理处罚的公正性、合法性。

加大执法监督力度。制定、完善和落实了《雁江区地税局税收征管及执法检查实施办法》，在征、管、查各环节以及行政审批，减、免、缓税等各方面，严格按程序办事，严格过错责任追究。每年认真开展执法检查、案卷评查、执法监督等工作。依法开展执法检查和专案检查等工作。

充分发挥稽查职能。严格执行“两随机一公开”制度，深化落实“一案双查”，挂牌成立“税警联络室”，查处一户、震慑一片，维护税法刚性，堵塞税收漏洞，全面整顿和规范税收秩序，构建公平和谐的税收环境。

让权力在阳光下运行。建立健全行政执法协作机制。建立完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，抓好行政权力运行平台的管理和使用工作，严格贯彻省委省政府“依法、规范、公开”精神，强化权力运行平台运行操作，规定发出通知书一个工作日内必须录入平台，同时要求实时录入案件情况，保障平台数据及时更新，自2014年5月平台上线至今案件录入率达到100％。积极配合雁江区检察院“两法衔接平台”建设，将“权力运行平台”与“两法衔接平台”进行关联，进一步规范稽查执法，将稽查权力放到“阳光下”运行。推进税收执法权力清单和责任清单依法公开，加强权力清单、责任清单动态管理，制作行政审批事项流程图，直观展示税务机关的权力运行，让纳税人了然于心、明白办税。强化跟踪督办、绩效考核和碰硬奖惩。

深度融合 全面规范工作秩序

雁江区地税局将法治建设与“放管服”改革深度融合，通过深化国地税合作，积极推进简政放权，促进依法治税工作与税收各项工作齐头并进，全面规范税收工作秩序。

坚持依法治税与组织收入有机融合。把握依法聚财总体思路，始终坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。每年年初，与各税务所、股室及稽查局主要负责人签订“税收执法责任书”。局党组适时召开收入预测和分析会议，应对税收工作难题，依法决策，确保依法征收、应收尽收，为服务地方经济社会发展提供坚实保障。

坚持依法治税与征管改革有机融合。深化税收征管改革，厘清征纳权责关系。着力探索构建以信息化应用为支撑、风险管理为导向、专业化管理为基础、大企业税收和重点税源管理为核心、适应“金税三期”业务需求和营改增后地方税源管理实际的现代化税收征管体系，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》和《国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告》（2009年第1号），纳税人成为自主遵从税法的主体，自觉履行纳税义务，对申报纳税行为负法律责任。明确税务机关主要职责是依法行政，做好纳税服务和税收管理，建立科学的税收征管程序和专业化的管理方式，方便纳税人快捷、准确地履行纳税义务，强化事中事后管理，促进税法遵从。积极构建现代化税收管理体系，不断提高税收征管质量和效率，大力推动金税三期工程上线工作，税收征管科学化、规范化、精细化有了明显突破，地方税收征管水平显著提高。

坚持依法治税与纳税服务有机融合。每年编印税法知识小册子、纳税指南、地方税收优惠政策等宣传资料，免费向纳税人发放，加大优惠政策辅导力度，坚持依法减免。全力支持供给侧改革和区域经济结构性调整，积极落实税收助力房地产去库存相关政策，继续落实好西部大开发、小微企业等各类税收优惠政策，2016年总计减免税额4605.59万元。坚持以提升优质服务,提高纳税人满意度与遵从度为宗旨，认真落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，打造“升级版”办税服务厅，优化办税服务流程，加强纳税辅导，努力构建和谐的税收征纳环境。优化国地税联合办税模式，按照“创新模式、优化服务，融合资源、信息共享，规范标准、提升形象”的要求，统一设置“联合办税窗口”，采用 “一人一机双系统”模式，联合开辟了“雁江税务咨询服务专区”“雁江税务网上办税体验区”，联合购置了“排号机”“纳税人满意度议价仪”。继启用智能排队叫号、手机掌上办税后，联合推行的“24小时自助办税服务厅”是雁江税务系统又一“科技便民”举措，有利于“网上办税为主、自助办税为辅、窗口办税为补充”三位一体办税服务模式的形成，实现了线下办税的全城辐射，填补‘八小时工作制\’外的办税服务空白，方便纳税人办理各项涉税事项。通过国地税联合共建办税服务厅，推行“一人一机双系统”联合办税模式，深入开展“一窗式”服务，共建联合办税服务窗口16个，结合“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的后台办理流程，实现了纳税人“进一家门，到一个窗，办两家事”的工作目标，降低纳税人时间成本。积极推行二维码一次性告知制度，一线职工人手一份电子版涉税事项二维码，随时响应办税资料查询需求，同时，将二维码一次性告知打印成方便携带的小册向纳税人发放。为纳税人免费提供如自开票系统软件、个人所得税代扣代缴软件、企业所得税汇算清缴软件、网上办税服务厅等相关申报软件，更好实现纳税人多跑“网路”，少跑“马路”便捷办税期望。落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序制度。扎实开展法律救济工作，设置办税服务厅维权窗口和纳税人维权中心，通过与纳税人面对面沟通，倾听和受理纳税人维权诉求，依法维护纳税人合法权益。

依法治税是税收工作的灵魂，也是一项长期而艰巨的系统工程，只有起点，没有终点。依法行政不能却步，服务发展永无止境，这是雁江区地税局全体干部职工已形成的共识。如今，站在新的起点上，雁江区地税局将坚持依法行政、履行神圣职责，提升管理、服务质效，继续推进税收普法方式创新、模式创新、工作创新，全面实施依法决策、深入贯彻依法管理、继续坚持依法行政，为加快推进依法治税进程、构建法治雁江而不懈努力。

唐文宣 刘洋/文 蔡德松/图

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