共圆贫困群众小康梦——2016年资阳脱贫攻坚工作综述

□ 本报记者 黄建伟

坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步全面小康。

年，资阳市始终把脱贫攻坚作为事关全局的头等大事和第一民生工程，坚定不移锁定年度脱贫退出目标任务不动摇，主动担责，主动作为，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，确保了高质量全面完成目标任务。

统筹联动  合力攻坚

年，是打赢脱贫攻坚战的首战之年，也是资阳市首批个省定贫困村退出和户名贫困人口脱贫之年。

面对脱贫攻坚的艰巨任务和严峻形势，如何确保年度脱贫任务如期完成，带动全市贫困群众持续稳定脱贫？

“着眼发展全局，抓好统筹谋划，努力形成高位推动、上下联动、合力攻坚、统筹推进的扶贫开发工作格局。”一年来，市委、市政府对扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大都前所未有，在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。

一年时间里，全市共组织了7次脱贫攻坚调研、督查、评估、验收等活动，着力推动脱贫攻坚各项部署落实。各县（区）、帮扶工作组强化脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，完善横向到边、纵向到底的责任体系，在发挥督促和帮扶作用的同时，围绕贫困村和贫困户退出标准以及贫困户“两不愁、三保障”“三有”等目标，组织编制了“十三五”农村扶贫规划和基础设施产业发展、新村建设、教育医疗等脱贫攻坚个专项扶贫方案及个年度工作计划，指导贫困村制定了详细的脱贫规划和贫困人口的脱贫方案，确保贫困村从根本上改变贫困面貌，为坚决完成市委作出“四年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫攻坚总体目标打下了基础。

同时，深入开展“五个一”联系帮扶。全市市级领导、县区级领导、个部门联系帮扶个贫困村，名干部联系贫困户4.万户，组建驻村工作组个，选派农技员名，选派第一书记名，积极参与贫困村脱贫规划和帮扶措施制定，帮助贫困村上接“天线”找项目，下连“地气”聚民心，确保脱贫解困不落下一户、不落下一人。

创新载体  ***

一年来，全市投入万元组建了3个县（区）级卫生救助基金；落实市县乡名医务人员、家医疗单位定向挂钩；实行“一减免四保险一救助两基金”梯次保障政策，建立了对贫困人口全域全程包干负责的救治救助机制……

年9月，市委市政府积极探索实践，着力先行先试，走出了一条医疗扶贫带动整体脱贫攻坚的新路，并出台了《关于开展因病致贫医疗救治救助工作的实施意见》，配套制定了《资阳市农村贫困人口医疗救治救助实施办法》和《资阳市农村贫困人口救治医疗机构监督管理办法》，建立贫困人口健康档案和医疗救治救助费用报销管理信息系统。从年9月1日正式实施以来，全市经医保信息系统结算的保障对象住院人次，发生医疗费用.6万元，个人自付.5万元，个人自付比例1. %，实现了贫困人口就医费用医保目录内全部“零支付”。“创新开展的医疗扶贫，有针对性地解决了丘陵地区因病致贫返贫人口比例大、救治保障难、困扰程度深等突出问题。”市扶贫移民局负责人介绍道。

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脱贫攻坚贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。

在深入推进脱贫攻坚进程中，资阳市紧密结合地方实际，针对贫困村经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题，以贫困村为主战场,着力从基础建设、产业扶持、技能扶持、公共服务水平提升等方面入手，不断创新工作载体，将脱贫攻坚的措施细化到每一户每一人，因户施策、因人施策，确保扶贫攻坚有力有序有效推进。

“全市共投入各类资金3.亿元，用于个贫困村和名贫困人口基础设施建设、产业发展、住房改造、低保兜底和医疗救助。”市扶贫移民局相关负责人说，年，全市个贫困村全部实现了通水泥路、有通信网络、有文化室、有卫生室、有村集体经济收入。其中，建设村组道路公里，建设水利设施处，提档升级或新建村卫生室个、文化活动场所个；培育新型经营主体个，发展特色种植业基地5.万亩、养殖业出栏.万头（只）；易地扶贫搬迁完成户人，农村危旧房改造完成户，所有住房建设贫困户在年春节前将全部搬入新房过节；在丘陵地区率先实施扶贫和低保“两线合一”，全市已足额兑现低保兜底资金.万元，完成低保政策兜底人。

机制倒逼  激发活力

年8月日至日、月8日至日，由市级领导带队，市、县（区）级部门参加组成的个督导组，对全市个贫困村进行了2次蹲点调研督导。

既问责又问计，扎实开展蹲点调研督导以及目标任务评估检查等工作，是资阳市年建立健全脱贫攻坚工作机制的载体之一。

年，各级各部门在脱贫攻坚工作中正向激励、反向倒逼，强化督查考核，坚持“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”，健全机制，逗硬考核，严肃追责，督促广大党员领导干部在推动脱贫攻坚工作中，创新担当、奋发有为，着力推进脱贫攻坚年度任务顺利完成。

——任务倒逼责任倒查机制。明确任务完成牵头责任单位、牵头责任人和时限，每个季度定期检查交账，梳理任务完成情况。比照任务清单完成情况，对进度滞后问题较多的，按照谁牵头谁负责的原则，依次倒查责任，并通报批评问责追究。

——限期整改台账销号制度。针对重点问题和突出问题，建立限期挂牌整改制度，将整改问题细化到责任单位、落实到责任人，成立整改评估督查组，整改过关一个销号一个，整改不达标不销号不脱贫。

——常态暗访督查通报制度。实行扶贫项目建设周通报制度，每周派出暗访督察组深入一线督导，约谈提醒建设进度慢的县区领导，限期整改。

——考核验收激励机制。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，将考核验收结果作为帮扶单位绩效评价、党员干部评先评优和晋职晋升的重要参考。

通过全市上下的不懈努力，并经省脱贫攻坚领导小组验收考核，全市个贫困村顺利退出、名贫困人口顺利脱贫，步入了脱贫奔康的良性轨道。

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