水资源保护 恪守最严“三条红线”

本报记者 吴平

“污水偷排、违章违建、非法采砂洗砂等仍是水资源保护和水环境治理的难点。要严格管理优化举措，才能将绿色可持续发展落到实处。”3月22日，在省水利厅举办的“世界水日”“中国水周”的宣传活动中，都江堰管理局水政支队长周军说：“就像由于违法洗砂，东风渠总干渠原本每秒80吨水的设计流量，只能达到60个流量，通过关闭取缔，相当于节省了2000万元的清淤费用。”

现状

水生态安全压力大

省水利厅提供的数据显示，人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。每年4—6月是农业用水高峰期，而全省降雨主要集中在7—9月，干旱缺水是农业农村经济发展的重要制约因素。

四川省水资源空间分布不均匀，对水的调控能力也不足。仅有大中型水库116座，蓄水能力74亿立方米,占全省水资源总量的2.8%，只有全国平均水平的23%；蓄引提水能力仅占水资源总量的10%，水资源利用率不到全国平均水平的1/2。

8个市人均水资源量低于1000立方米，其中自贡、遂宁、内江和资阳4市严重缺水，人均水资源占有量低于500立方米；尚有2150万农村人口饮水不安全；全省人均有效灌溉面积0.43亩，仅为全国平均水平的2/3。除了总量短缺，水污染严重、水环境退化形势严峻，水生态安全压力巨大。

趋势

用水结构悄然变化

“以前，都江堰灌区以提供灌溉用水为主。如今，对生产生活和环境生态的供水量日益增大。”都管局局长孙小铭介绍：“十二五期间，全灌区生活用水的供水量增加了8.65亿立方米，生态环境供水达到98亿立方米。”

随着城镇居民生活水平提高，农村人口对饮水数量和质量的要求和标准也不断提升，四川2016年新修订的用水定额标准，相比较2010年，西部高山高原区的农村居民每人每天用水额度 （甘阿凉攀）由75升提至90升，东部盆地区 （甘阿凉攀以外的市州）由每人每天90升，提高至100升。

“但用水总量的红线不能突破，有长的就要有减的，”孙小铭说，好在全省的经济结构转型提供了腾挪空间，电子信息、互联网等新兴产业耗水少，需水量大的落后产业则遭到淘汰。此外，通过控制用水计划、保障工程完好率、水价改革等综合措施，提高水资源的利用效率，相当于有效节约了可用水。

管理

恪守最严“三条红线”

“2014年，省政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，设置了用水总量、用水效率、排污总量的三条红线，经过近两年的实施，效果可圈可点。”省水利厅相关负责人说。

在用水规划上，今年2月，四川省对2010年的《四川用水定额》做了调整，农作物的需水额度除了对平原、丘陵、山区等作出区分，还细分了50%、75%、90%三个不同灌溉保障率；规模养牛场的需水额度，细分为肉牛和奶牛两个标准；对于纺织、造纸行业的新建企业，用水定额比现有企业划拨更少，以利于督促其采用节水工艺和设施。

“在水政管理上，通过和公安部门联动执法、和环保部门联合工作，加强了我们的执法能力。”周军说，去年该支队查处一宗挖机违法下河采砂案件，遭到了非法采砂者的围聚阻挠。“只有跟当地派出所、公安等有查处权限的部门形成合力，才能起到威慑作用。还有散户的养殖场，如果不能抓现行就很难举证，对其采取限制等处罚措施；环保部门一起出动，就可以现场检测水质。”2015年，都江堰灌区共查处制止各类涉水违法行为126起，实施行政处罚1起，收到赔偿或补偿经费1000多万元。

水资源保护离不开全社会的关注与参与，周军说，都江堰灌区去年投入水政宣传的经费超历史之最，高达40多万元，通过营造良好的执法氛围，灌区水事违法案件逐年下降。

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