规范非税收入征收管理促进政府职能转变和经济社会发展——市财政局相关负责人解读《四川省非税收入征收管理条例》

■ 本报记者  黄建伟 

记者日前从市财政局获悉，《四川省非税收入征收管理条例》（以下简称“条例”）将于7月1日起施行。条例在非税收入征收管理项目、征管方式、资金收缴等环节作了哪些规范？资阳市如何贯彻落实？6月16日，本报记者专访了市财政局副局长廖荣江。

关键词：非税收入范畴

问：条例所称非税收入范围有哪些？

答：条例所称非税收入，是指除税收收入以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织通过收取、罚没或者募集、受赠等方式依法取得的资金，具体包括七大类，即行政事业性收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入、以政府名义接受的非定向捐赠货币收入、其他应当纳入非税收入管理的资金。

关键词：项目分类管理

问：条例如何规范非税收入项目管理？

答：非税收入按项目分类管理。其中，行政事业性收费项目的设立应当依据法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规执行；政府性基金项目的设立应当依据法律、行政法规和国务院有关规定执行；国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入的收取，按照法律、法规、规章和省人民政府及其财政部门有关规定执行；罚没收入的收取应当依据法律、法规、规章的规定执行；地方各级人民政府及其有关部门不得违法设立非税收入项目，不得违法改变非税收入项目征收标准或者擅自调整非税收入项目征收范围；县级以上地方人民政府财政部门应当及时公开本行政区域内执行的行政事业性收费和政府性基金项目目录等。

关键词：征收管理

问：条例是如何规定非税收入征收管理工作的？

答：条例规定，非税收入由法律、法规、规章以及国家和省的有关规定明确的执收单位负责征收，未明确执收单位的，由财政部门征收。法律、法规、规章以及国家和省的有关规定对委托征收有规定的，从其规定；未作规定又确需委托征收的，执收单位应当向同级财政部门申请，由财政部门按有关规定办理。财政部门按照便民高效、公正公开的原则，在具备非税收入代收资格的商业银行中采取招标投标等方式，确定本级非税收入代收银行并向社会公布。非税收入征收管理经费由同级财政部门纳入政府预算予以保障。

同时，非税收入执收单位履行向社会公示属于本单位征收的非税收入项目以及征收的依据、范围、标准、对象、期限、程序和财政票据样式等有关事项；按照规定征收和解缴非税收入；记录、汇总、核对征收情况，并定期报送同级财政部门；宣传非税收入征收管理的法律、法规、规章及相关规定；执行非税收入征收管理的其他规定等职责。

非税收入实行收缴分离，但法律、法规、国务院及其财政部门和省人民政府及其财政部门规定可以当场收取的款项除外。非税收入征收采取通过非税收入收缴管理信息系统收缴；通过就地缴库方式收缴；通过财税库银横向联网系统收缴等方式，财政部门、执收单位和非税收入代收银行应当提高征收效率，为缴款义务人提供便利。

此外，条例还规定，执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用和私分非税收入；缴款义务人应当按照规定的时间、金额、方式缴纳非税收入；缴款义务人符合法律、法规、规章规定中有关缓征、减征、免征非税收入条件的，可以向执收单位提出申请，由执收单位按照国家和省人民政府财政部门规定的程序办理；执收单位漏征、少征的非税收入，由执收单位依法向缴款义务人追征、补征；非税收入由省人民政府及其财政部门按照统筹平衡、成本补偿和事权与财权相匹配的原则确定分成比例，任何部门和单位不得擅自对非税收入实行分成；实行分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门通过非税收入账户体系划解、结算，任何部门和单位不得滞压、截留应当上解、下划的非税收入，不得擅自集中下级部门和单位的非税收入。

关键词：票据管理

问：条例对票据管理是如何规范的？

答：条例规定：县级以上地方人民政府财政部门承担财政票据的管理职责，负责财政票据的计划、保管、发放、使用、核销、监督等管理工作。财政票据按照国家有关规定实行定点印制，任何单位和个人不得擅自印制财政票据；定点印制企业不得向财政部门以外的任何单位和个人提供财政票据。执收单位按照政府预算管理和财务隶属关系向同级财政部门申领、结报、核销财政票据，并定期报告票据管理、使用、结存等情况。执收单位征收非税收入，应当向缴款义务人出具财政票据。国家另有规定的，从其规定。执收单位发现财政票据遗失、损毁、失窃，应当依照国家有关规定报告原核发票据的财政部门并公告作废。

关键词：法律责任

问：如果违反条例，需要承担哪些法律责任？

答：条例规定，违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府财政部门或者法律、法规规定的有关部门责令改正，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反规定设立非税收入项目的；

（二）违反规定擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象、期限的；

（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；

（四）违反规定多征、缓征、减征、免征、漏征、少征非税收入的；

（五）违反规定委托征收非税收入的；

（六）违反规定确定非税收入代收银行的；

（七）擅自开设非税收入过渡账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用和私分非税收入的；

（八）擅自在执收单位之间上解和下拨非税收入，或者擅自集中下级部门和单位的非税收入的；

（九）违反非税收入管理规定的其他行为。

有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府财政部门或者法律、法规规定的有关部门收缴并销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理：

（一）违反规定印制财政票据的；

（二）转借、代开、串用财政票据的；

（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据的；

（四）伪造、使用伪造的财政票据监（印）制章的；

（五）违反财政票据管理规定的其他行为。

条例还规定：缴款义务人拒缴非税收入的，执收单位或者法律、法规规定的有关部门应当责令其改正，收缴应当上缴的非税收入，并按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员及其直接责任人员依法给予处分。

关键词：贯彻实施

问：资阳市如何贯彻实施条例？

答：《四川省非税收入征收管理条例》经省十二届人大常委会第十五次会议审议通过后，资阳市高度重视条例的学习宣传和贯彻落实工作，把该项工作作为依法行政、依法理财和提高非税收入征收管理水平的一项重要工作来抓，严格按照条例要求规范非税收入的征收、使用、管理和监督等行为，持续加强财政票据管理，深化非税收入收缴制度改革，加快资阳市非税收入征收管理法制化、规范化进程，确保条例在资阳市顺利实施。

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