守护舌尖上的安全——2014年资阳市食品药品监管工作综述

■ 张雪松

2014年，对市食品药品监管局而言，是意义非凡特殊的一年。再次实施体制改革，整合人、财、物等诸多要素，推动食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械监管职能顺畅高效运行，确保群众饮食用药安全，守住“不发生重特大食品药品安全事故”的底线……这一年，全市食品药品监管工作承载了太多的期待和考验。

情系民生

——系列举措守护食品药品安全

食品药品安全是最大的民生。掀开2015新的篇章，全市食品药品监管工作将推出一系列民生工程和民生实事，为公众饮食用药安全当好“守护神”。

三项工作被纳入市政府民生工程。

民生工程一：投入专项经费460万元，抽检食品2300批次。

民生工程二：投资1800万元，新建市食品检验所。

民生工程三：雁江区投资450万元完成74所学校食堂改建，全市完成20所幼儿园食堂的标准化建设工作。

结合食品药品监管职能为民办实事：推行“四小”食品管理新机制，发放“就业辅导证”，实行量化分级动态管理；创建市级食品药品安全示范街1条、县级食品药品安全示范街4条，食品药品安全示范乡镇8个；全面实施药品新版GMP、GSP，完成15家药品生产企业GMP改造、认证，1600余家药品经营企业、零售门店药品GSP改造、认证；推进6个新建医药项目，承接品种转移230个，加快新研发产品正式投产，加快推进相关产业园项目技改，提升企业核心竞争力；重拳打击食品药品违法行为，建立健全行政执法与刑事司法紧密衔接机制，确保违法案件查处率、一般程序案件公示率达100％……

考验催促革新，期待鞭策奋进。食品药品安全关乎社会稳定、百姓福祉！为守护全市人民舌尖上的安全，市食品药品监管工作正肩负着光荣的使命，迎着崭新的征程，扬帆远航！

狠抓监管

——食品药品安全形势稳中向好

食品药品生产经营秩序得到有效规范。全年开展了食品药品安全“亮剑行动”、医疗器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”等一系列专项行动，全市共出动监管执法人员近4万人次，检查食品药品生产经营单位4.1万户次，查处案件938件，取缔无证经营28户，移送司法机关案件7件，注销食品生产许可证21个，吊销药品经营许可证4个，监测并移送违法药品广告21个。

实现了对食品药品安全风险的有效监控。开展食品药品抽检监测，建立风险研判机制，每月定期召开研判会议，并向政府书面报告情况,将风险监测结果作为监管执法的有力依据。全市全年完成国抽、省抽、市抽及县抽食品（保健食品）3101批次，药品监督抽检800批次，药品快检820批次，医疗器械抽检23批次，化妆品抽检29批次，对抽检监测不合格产品及企业后处理率达到100%。

创优服务促进经济发展成效明显。全年共受理各类行政审批件8372件，办结8331件，许可事项按时办结率和群众满意率均达到了100%。推动资阳生物科技产业园入园项目16个。简阳食品医药产业园中，港通集团、德仁堂、四川汇宇实业三个企业正在投资新建。大千、禾邦阳光等7家药品生产企业顺利通过新版GMP认证，仁德、金辉等药品生产企业通过了GMP延续认证，简阳信德药业等11家批发公司、120余家药店顺利通过新版GSP认证。

食品药品监管工作基础进一步夯实。全市食品药品监管机构改革及职能整合基本完成，市、县、乡均组建了新的食品药品监管机构，雁江、乐至全部乡镇设立了监管所，简阳、安岳按片区设立了监管所，所有乡镇政府、街道办事处都成立了食安办，每个村都聘请了协管员，并将其工作补贴纳入财政预算。全系统行政编制、行政执法类事业编制、事业编制比改革前分别增加103%、411%、36%。投入配套资金加快基层监管所及市食品检验所项目建设。食品药品“市、县、乡、村”分级监管，以及地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人的食品药品安全责任体系正在形成。

大胆创新

——食品药品监管难题逐步破解

创新一：成功承办四川省食品安全事故(IV级)应急处置演练。成功举办了四川省食品安全应急演练和食品药品应急管理工作培训会，获得到现场观摩指导的国家总局、省政府领导充分肯定及社会各界的广泛赞誉，为全省食品安全应急处置作出了示范。省农发行系统在资阳市成功举办了机关食品安全事件应急处置演练。各县（市、区）组织开展了5次食品安全事故应急处置演练。

创新二：发放《乡厨管理手册》规范农村群体性聚餐管理。在国家法规尚不完善的情况下，出台了《资阳市农村群体性聚餐监督管理办法》、《农村群体性聚餐操作指南》等17个管理制度，汇编成《乡厨管理手册》并发放到1113支乡厨队伍手中，对乡厨实行从业辅导证、健康证、培训合格证、等级评定“四证一评”管理。成立了资阳市乡厨协会，让行业组织参与管理，形成了政府主导、社会参与的农村群体性聚餐管理机制。

创新三：推行食品生产企业“11478”管理制度。为了落实企业主体责任，目前已在70%的食品生产企业中广泛推行了一块公示牌、一张告知书、四项岗位职责、七个档案、八项台账的管理制度，让食品生产企业的各个岗位职责更加明确，保障食品安全。

创新四：探索食品生产小作坊“1235”监管模式。虽然省上没有出台管理条例，但主动把安全隐患突出的食品生产小作坊纳入监管视野，先期选取了100个食品生产小作坊建立一个标准、两类档案、三项台账、五种机制，采取验收达标发放辅导证并建立关键环节控制制度的办法，有效降低安全风险，填补小作坊监管的空白。

创新五：设立食品安全举报奖。出台《资阳市食品安全举报奖励办法（试行）》，对举报奖励适用对象、受理单位、举报奖励范围、获得奖励条件、举报方式、奖励标准及金额、举报保密制度等内容作了明确规定，充分调动广大群众参与食品安全监督的积极性。

创新六：采用“土办法”开展农村食品市场日常监管。在农村食品市场日常检查中，使用放大镜、手电筒、小凳子、棉大衣以及张贴告知书、签承诺书等土办法，静心检查、仔细检查，使假冒伪劣食品无处遁形，收到明显效果。

创新七：搭建“4+3”宣传平台推进社会共治。构建市级层面的影像媒体、平面媒体、电子媒体、手机MAS短信宣传平台和县级层面的乡村广播、学校阵地、决策层宣传平台，广泛宣传食品药品监管工作、法律法规和饮食用药安全常识。

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