民生建设需要法律保障

■白芳

法律是人类最大的发明，法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出重大决定，标志着我党治国理政进入了制度化、规范化的新轨道，在形成和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家方面必须关注当前社会最突出最现实的民生问题，加强和完善民生建设法律保障。

民生建设存在的问题及原因

民生含义在社会历史进程中不断丰富和扩展，由最初的生存权扩展到发展权，由经济方面扩展到政治、社会、文化等方面。伴随民生含义的发展，民生内容的不断拓展，党和政府对民生建设的重视达到了新的发展阶段。然而，现阶段我国民生建设实施的方式主要有以下几类：一是政策手段。依据国家党政机关制定的方针政策实施民生建设，政策具有多变性和灵活性，一旦政策改变或者执行政策的人对政策的理解不同，则可能导致民生建设的效果千差万别，甚至与原始目的大相径庭。二是领导重视。领导人的重视会积极推动民生建设的发展并取得良好效果，但这种带有浓厚人治气氛的方式会随着领导人的更换或者领导本人的决定变化而改变，同时有可能落入人治的窠臼而不能保障发展的成果惠及全体公民。三是舆论反映。社会舆论的反映和监督会促使某项民生建设的启动或发展，但社会舆论较为分散，只能成为影响政府决策的一个因素。综上可见，我国民生建设的主要方式存在一个共同特征：灵活性有余而规范性不足，短期效果显著而缺乏长期稳定持续法律效力，针对个案发挥重要作用而无法为整个民生建设提供制度支持和法律保障。由此可见，当前我国民生建设出现问题的一个重要原因在于法律规范的缺失，法律没有充分发挥其保障民生的重要作用，在民生问题上，法律缺乏应有地位。

民生建设需要法律保障

民生，是指民之生存和发展所必需，“它以物质需要和精神需求的满足为根本要求，以教育、就业、分配、社保、安全等为构成要件”。民生的本质是公民基本权利的具体化实现。民生建设是国家发挥其社会职能为保障公民基本权利实现而进行的配套社会建设。法律是以权利义务为机制调整社会关系，从而完成对社会秩序的构建。因此，作为社会公共资源在民生领域组织分配的民生建设，必须依靠法律进行规范和保障。基于法律规范的视角来塑造民生建设的方式，必须将法律贯穿民生建设的各个环节，用法律来保障公民及社会对民生建设的诉求。

一是确保公民主体地位。民生建设是国家实现和完善公民民生权利而积极履行国家职责的行为，公民是当然的民生建设主体。然而目前由政府主导的民生建设虽能充分调动各方面资源从而提高效率，但这种行政单方行为忽视了公民在民生建设中的主体地位及能动作用，使公民沦为被动的客体，导致民生建设行政性强而平等性弱、命令性强而合意性弱。法律规范必须明确公民的主体地位，为之进行主体性参与提供合法依据，保证整个民生建设过程不偏离保障人权的目标。

二是规范公民基本权利。法律需要根据社会经济发展现状和公民发展需要，结合我国国情，将不断发展中的需要纳入民生法律保障的权利，为不断拓展的民生建设内容提供法律依据，从而完善公民基本权利的法律规定。同时，法律需要不断完善对基本权利的保障方式以及对基本权利的具体化规定，使公民有寻求救济的法律依据。

三是厘清公民诉求机制。公民作为民生建设的主体，当然具有参与意见和表达诉求的权利，法律应当为之进行制度设计和程序保障，确保公民对民生建设各个运行环节的知情权和监督权，保障其积极参与并能有效表达其利益诉求，在民生权利遭到侵害或者某种民生建设损害了公民利益时，能够通过各种诉求机制及时表达并获得救济排除侵害。

四是法律限制权利滥用。公民在享有民生基本权利的同时要承担基本义务，任何权利的边界就在于不能被滥用而损害他人利益或公共利益，公民的民生权利也是如此。社会成员需求的无限性与社会资源的有限性之间的矛盾需要合理的资源分配来解决。法律不仅保障公民的民生权利和参与民生建设的权利，而且也为之设定部分义务，以维护公共利益和社会秩序。

（作者系资阳市委党校教师）

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