民资“入铁”有望当上控股股东

本报记者 杨成万 实习记者 李超

早起的鸟儿有食吃。对“四川版”新一轮全面改革有着强烈利好预期的民营企业四川海天水务集团，早在去年西博会期间，就与内江市投资控股集团有限公司签订了战略合作框架协议，拟向内江市城市供排水、市政管网及内江新城建设项目等投资20亿元。“过去这些项目基本上都是由国有企业垄断，民营企业能够分享，要么，有关系；要么，纯属偶然。”有业内知情人士说，四川省委十届四次全会通过的“四川版”改革方案实施后，上述投资案例将不再是个案。

先知先觉者有收获

对于投融资体制改革给公司带来的机会，四川海天水务集团有关人士持乐观态度：在国家要求坚决打破对民间资本制造隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，“政府向民营企业购买公共服务”等一系列政策背景下，公司已进入高速发展的快车道，公司已于2014年1月26日整体转制为股份有限公司，目前与普华永道会计师事务所、金杜律师事务所等上市中介机构进行了一系列接触和洽谈，为上市作准备。

相关资料显示，公司是由原资阳市自来水公司改制而来的环保能源、市政公用事业投资、建设、运营为主的西部环保能源民营龙头企业，目前在成都、资阳、乐山、宜宾、德阳、天津、河南开封、云南昭通等城市拥有30多家子公司及参控股公司，供排水规模近300万吨/日。

对改革同样具有先知先觉的四川巨能天然气股份有限公司董事长、总经理曾国勇表示：“我们早前已经预期到新一轮改革，特别是在民营企业进入垄断行业方面的的力度很大，这可能会给民营企业带来新的投资机会。公司是四川省最早经营城市民用天然气的民营企业，目前已承担了2市6县9万余户城市居民的用气供应任务，同时CNG加气站日售气量达5万立方米，还涉足了成品油的零售和批发业务，现有10多座成品油加油站。在金融业方面，目前公司持有四川省兴文县农村商业银行8.85%的股份，是该银行最大的法人股东，同时还持有四川省古蔺县农村商业银行4.97%的股份。”

改革是场“接力赛”

投融资体制改革是场“接力赛”，既非今日始，也非明日终。四川省发改委有关人士称，发改委行政审批（行政许可）项目经过多次清理、取消或下放后，目前仅保留94项，其中行政处罚85项，其他行政权力9项。“投融资体制改革是一项系统工程，改革不会一蹴而就。”四川省社科院产业经济研究所所长郭正模说，目前四川投融资领域存在的问题有：一是开放力度不够，政府管控甚至实际参与的比例过大，股权集中程度过高；二是农村土地交易和土地抵押等方面还面临着产权障碍；三是缺少专业的中介结构，融资链条中潜在的风险很大。

西南财经大学金融学院院长张桥云则以金融业为例说，正在由川内部分民营企业牵头发起的蜀商银行筹建加速，有望成为省内乃至西部首家民营银行，股本规模30亿-100亿元，其主要发起股东不低于2亿元人民币，一般股东不低于3000万人民币，股本规模30亿-100亿元。同时，川商银行和天府银行等民营银行也有望获准筹建。

郭正模认为，四川投融资改革对民间投资将产生以下影响：其一，有利于把“地下钱庄”和“灰色资本”转化为“阳光资本”，同时也便于政府加强对金融风险的把控，增强整个民间投资体系的安全性，增加老百姓的财产性收入；其二，可以进一步扩充民间资本的投资渠道，特别是有利于引导民间存款流入实体经济领域。

改革热中的冷思考

如何有序推进投融资改革？对此，郭正模建议，一是根据中央和省委的顶层设计方案，出台细化方案，使其具有可操作性；二是加快金融领域的相关立法，完善相关监管方式，尽量减少事后监管，而强化事前和事中监管；三是真正打破阻碍民资进入垄断行业的“玻璃门”和“弹簧门”；四是大力发展股权融资。四川是国内最早进行股份制改革的地区之一，股份制企业众多，应该鼓励这些企业上市，或者到新三板和成都（川藏）股权交易中心挂牌融资。

四川省社科院副院长盛毅认为，投融资体制改革要有实质性的突破。他举例说，目前四川在推进民资进入铁路建设方面也有所动作，将全面开放川南城际、隆黄等铁路建设市场，放开省内城际铁路、市域 (郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，将引入民间资本作为股东，甚至不排除以民间资本充当控股股东，这才是真正意义上的民资“入铁”。如果仍然是国资控股，就等于“换汤不换药。”

张桥云对目前炙手可热的民营银行表示出两个担心：一个担心是，“一窝蜂”地上容易形成混乱局面，陷入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的“怪圈”；另外一个担心是，民营银行自身经营盈利的问题。“不是说办银行都包赚不赔，国有商业银行出现坏账有国家买单，而民营银行出现坏账就只能自己买单了。”

张桥云同时认为，就目前四川的实际情况来看，仅仅依靠民营银行仍然难以缓解小微企业融资难题，还需要大力发展小贷公司，发行债券包括发行中小企业私募债、信贷资产证券化、联保贷款、风投贷款等。

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