天府新区：体制创新和招商引资“两手抓”

正在进行的天府新区建设，不仅规划起点高、品质设计高、水平建设高，而且在招商引资方面也是“高”调频出，将把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区，再造一个“产业成都”。

实习记者 魏莉

体制创新：

突破式解构与内生发展

天府新区的区域划分创新性地打破了传统思维，即根据自身功能来选择区域，把原有各行政区域的经济社会发展有机联系起来，形成一股新的发展合力，新的管理体制。为发挥天府新区各区域在经济发展中的优势和互补作用，可以在大区体制的整合下，充分调动行政、市场、社会的相关资源，来实现天府新区的突破式解构与内生发展。

四川省社会科学院院长、研究员侯水平说，在我国社会主义市场经济体制尚不够完善的情况下，要促使某特定区域的经济发展迅速实现大突破，就必须在短时期内充分调动各类资源，就必须最大限度地提高行政管理部门的办事效率，就必须在区域管理体制方面进行大胆创新，尤其是要在减少管理层级和审批环节方面有所突破。

鉴于此，天府新区采用“省市共建，开发建设以市为主”管理体制，由省委、省政府成立四川省成都天府新区规划建设委员会，以此作为领导天府新区规划建设的专门机构，负责新区各项规划及政策措施的制定；同时，成都、眉山、资阳三地分别设立天府新区建设委员会，由这三个建设委员会按照天府新区概念性规划和总体规划，进一步搞好分区规划、详细规划和城市设计，尽快启动“起步区”建设。可见，天府新区目前采用的管理体制，有利于高效整合行政资源，有利于快速配置经济资源，有利于促进人力、物力和财力迅速集中，进而快速推进天府新区建设。“作为成渝经济区双核之一，成都必须发挥重要的引擎作用，才能支撑成渝经济区的川西片区发展。当前，成都已被国家列为内陆开放型经济战略高地次核心区。”侯水平说，根据规划，四川将把天府新区建设成为“宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区”，其实质就是把新区发展定位为内陆开放型经济战略高地次核心区的 “核心区”。

可见，四川省对于天府新区的发展定位，具有较强的创新性，这样的新区发展定位将有助于在更广领域、更高层面集中新区经济发展所需要素，将有助于大大提升新区及成都的开放合作水平，将有助于全面增强新区对成都的其他区域、新区对成都以外地区的集聚与辐射功能，将有助于促进天府新区最终发展成为内陆开放型经济发展中的新区典范。

招商引资：

与产业布局“对号入座”

成都国家高新区发展策划局局长、西南财大客座教授汤继强认为，产业内涵是区域开发建设的主要驱动力，也是区域盛衰的主要原因。延续全省工业化城镇化良好势头，天府新区创造更高水平的物质繁荣，产业发展至为关键。一方面要利用外部机遇，开展大规模招商引资和承接产业转移，特别是承接高端产业和产业高端，提高产品和服务的复杂程度，积极主动地融入国际经济产业链条当中。

另一方面，要发挥科技人才资源的可观优势，最大限度地推进创新——产品、体制和技术创新，培育本土创新企业集群，形成天府新区招商引资发展和自主创新发展两大引擎。“现代经济学研究表明，实现规模经济，集群发展是有效路径。”汤继强因此认为，天府新区开发建设，极大地优化城市功能是首要的工作，包括加快并完善城市配套，努力营造宜资宜业宜商宜居的环境，实现开发一片，成熟一片，而不是像别的地方那样片面地追求规模，把地圈起来晒太阳。

与此同时，研究也表明，人力资本流向人力资源丰富的地区，而非人力资源稀缺的地区，应当尊崇市场力量聚集知识技能人口，形成依靠创新和环境友好的节约型经济发展模式。

另有业内人士建议，天府新区在招商引资时要与新的产业布局结合起来。成都拥有良好的工业基础和产业配套，拥有丰富的资源和广大的市场容量，同时它与邻近地区也形成互补。

根据自身资源禀赋来选择合适的产业，形成现代制造业、现代商贸业、现代金融业、现代文化产业的核心竞争力，是天府新区发展的必由之路。天府新区的建立，就是要在现有经济发展的基础上，进一步优化产业结构布局、扩大经济增长的规模效应、提升产业核心竞争力、提高自主创新能力、促进产业发展对就业和区域经济增长的溢出效应。

通过扩大规模，以及把相关区域的优势产业在大区体制下进行整合，形成高端制造业基地、促进高端服务业聚集、带动宜业宜商宜居的城市功能区建设。

来源:《金融投资报》

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