资阳检方开创酌定不起诉“1+1+N”工作机制形成具有资阳特色的不起诉办案模式

资阳市人民检察院第一检察部全体干警“怎样让作出不起诉的轻微犯罪嫌疑人认罪服法，促进‘勿以恶小而为之’的良好社会风气形成？我们秉承着‘少捕慎诉慎押’的司法理念，通过三年的摸索，开创式地提出了酌定不起诉‘1+ 1+N’工作机制，以不起诉工作指引为基石，将公益服务纳入考察评判标准，与多家行政单位建立不起诉案件双向移送机制，形成了具有资阳特色的不起诉办案模式。”资阳市人民检察院第一检察部副主任朱珩说。

在摸索中前进，在实践中求真

酌定不起诉“1+1+N”工作机制是资阳检察机关在四川省最先提出并实施成熟的工作机制，这项工作机制的诞生耗费了资阳两级检察院工作人员大量心血。

在该工作机制之前，检察机关对于作出不起诉的案件，在司法上就意味着程序的终结，但往往这一类的案件在社会上就形成了老百姓口中的“不了了之”。由于犯罪嫌疑人没有受到刑罚处罚，给犯罪嫌疑人造成了这一类的事情可以随便做的错觉，导致其再犯的可能性大大增高。朱珩说：“如何完善‘不起诉’使之变得更加灵活，如何让情节很轻微的犯罪嫌疑人在不被刑罚手段打击的前提下，也可以得到一定量的惩处，既要彰显法律的权威，也要修复被破坏的法律关系，是我们团队在一开始就思考的问题。”

2019年，酒驾的耿某因血检酒精含量刚好超过80mg/100ml，达到入罪标准，被交警移交给资阳市雁江区检察院。由于耿某血液中酒精含量超标不多，也没有造成人员和财产的损失，依照刑法并不需要判处刑罚，但为了使其认识到错误并不再犯，雁江区检察院检察官让其进行公益服务并在此期间接受考察，如果认罪悔罪态度良好则作出酌定不起诉决定。检察机关专人值守，对十几起轻微案件的当事人定期跟踪记录调查并进行对比，发现参加了公益服务的人认罪悔罪态度明显更好，再犯罪率为零，实现了惩治预防犯罪和公益恢复相统一。

建立评估标准，夯实办案基础

“酌定不起诉‘1+1+N’这项工作机制在资阳市雁江区的前期试点过程中得到了良好的发展，于是我们在1年之后就在全市进行了全覆盖推广。”朱珩感慨道，“但是，其中有一个硬伤，那就是不同的办案检察官由于自身阅历和知识的不同，以及各地方的差异，造成了不起诉案件适用标准不一，进而一定程度上造成了‘同案不同判’的现象”。

朱珩所带领的团队根据资阳的实际情况，在实践中摸索完善各类案件酌定不起诉标准，制定了《资阳市检察机关轻微刑事案件适用不起诉工作指引（试行）》，首次明确了适用不起诉应当具备的条件以及相关程序，并将交通肇事、危险驾驶、非法狩猎等十个常见罪名的不诉标准纳入量化评估，针对不同情形给予不同的分值权重，所得分值在49分以下的为建议起诉情形，50分至99分为可以适用酌定不起诉，100分以上的为一般应当适用酌定不起诉情形，检察官只需对重点案件事实和量刑情节进行勾选，即可得出是否建议适用酌定不起诉结论，为检察官作出酌定不起诉结论提供了强有力支撑，有效解决了检察官不会用、不敢用、不愿用的问题。目前，已运用量化评估方法办理酌定不起诉案件102件，占全部酌定不起诉案件的68.5%。

畅通衔接渠道，堵住处罚漏洞

随着资阳检察机关处理酌定不起诉案件的增多，不起诉案件未及时移送行政机关而出现的“一放了之”“不诉了之”等处罚漏洞问题出现。

资阳市检察机关以乐至县为试点，与农业农村、烟草、市场监管等多家单位通力协作，共同会签《不起诉案件移送行政处罚工作指引（试行）》，推动了从传统“行刑衔接”单向移送到“行刑衔接”双向协作的转变，形成了不起诉案件多元化处理的闭环。首次明确了对认为应当予以行政处罚的不起诉案件，检察机关应当在宣布不起诉决定后3日内，以《检察意见书》的形式移送行政执法机关处理，并同步移送违法事实相关证据材料，行政执法机关应当在接收案件后30日内作出处理决定，并在作出处理决定后10日内书面向检察机关反馈。已通过机制移送不起诉案件29人，16人被依法给予行政处罚，相关工作经验被省检察院采用。朱珩 吴杰 本报全媒体记者 吴显云 文/图

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