“一号工程”越推越深 群众办事越来越顺

宣传改革内容。发放宣传资料。工作人员办理业务。工作人员指导市民使用自助服务一体机。指导市民使用线上平台。社保窗口咨询台。市民在窗口办理业务。资阳人社便民信息产品上线启动仪式。□ 本报记者 李小凤

资阳市人社部门共承担政务服务事项共227项（公共服务事项185项，行政许可事项40项，行政确认事项2项），其中221项（公共服务事项179项，行政许可事项40项，行政确认事项2项）可实现“最多跑一次”，占比97.35%；225项（公共服务事项183项，行政许可事项40项，行政确认事项2项）可实现“网上办理”，占比99.11%。

数据的背后，正是资阳人社系统全面推进“资阳人社事，最多跑一次”改革带来的新气象。自“最多跑一次”改革的号角吹响以来，资阳人社的发展轨迹中就深深烙下了这项改革足迹，将其作为撬动重点领域改革和推进建设群众满意的人社公共服务体系“一号工程”的重要抓手。如今，“最多跑一次”不仅仅是一种理念、一个目标，更是越来越多市民和企业最切身的感受，以及获得感和幸福感的重要来源。

民之所望，施政所向。“最多跑一次”改革在资阳市人社系统已经有了先行先试的经验。

经验，来自主动作为。早在2017年，资阳市人社系统定下“资阳人社事、最多跑一次”目标，通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，推动人社领域供给侧结构性改革取得新突破。

打造“高效窗口” 暖进群众“心坎”里

5月18日上午，乐至县天池镇的罗德武来到当地就业和社会保障服务中心的社保服务窗口，办理城乡居民养老保险的相关手续，在提供相关资料、填写表格、签字确认后，窗口工作人员提示他可以离开了。罗德武略显诧异，再三确认后才明白，他无须再专程跑一趟县人社局。“效率太高了！”罗德武感慨万千。

在资阳市，“最多跑一次”改革已跑过400多天。经第三方评估，资阳人社服务事项“最多跑一次”实现率达97.35%。在人社系统，这项改革正持续向纵深推进，不断拓展“最多跑一次”的深度和广度，甚至从“跑一次”变为“零跑腿”，改革越改越深，群众办事越来越顺。

一系列更高效、务实的便民举措正陆续落地。资阳人社部门事项多，乡村银行网点多，人社部门想办法把民生服务“嫁接”到银行柜台，并让群众节假日都能办理社保卡，社保卡规定办理时效为3个月左右，资阳人社压缩为仅10分钟，“一杯热咖啡”立等可取；6月已有首家社保—银行一体化服务点上线运行,让群众实现社会保险办事“就近跑一趟”；参保人员办理参保登记、缴纳社会保险费从拥挤的柜台排队缴费改变为本地异地均可办、多个银行均可办、他人自己均可办、手机电脑均可办、线上线下均可办、自助临柜均可办的多种便捷方式，分分钟即可完成。“脸难看、事难办”“跑断腿、磨破嘴”，曾是群众、企业到政府办事难的真实写照。顺应人民群众呼声，提高群众办事满意度，资阳人社提出“最多跑一次”改革，体现以群众为中心的发展思想。

“最多跑一次”改革没有捷径可走，下多大功夫就会有多大成效。资阳市人社局优化窗口功能设置，统一业务经办流程，设置综合性服务窗口，推行“综合柜员制”社会保险经办服务新模式，窗口数量从9个减少到7个，职能从“专科”变成“全科”，所有窗口通办所有业务接单，通过电子档案系统后台自动分配审核，办事效率大幅提升。群众“一来就会”“一次就成”，且彻底杜绝“开半扇门”“冷热不均”等现象，优质、高效、便捷的窗口服务，暖进了群众“心坎”里。

“互联网+人社” 打通数据信息孤岛

5月18日，谭女士打开“资阳人社”手机APP，通过“办事大厅”进入新参保页面，填写了姓名、身份证号码、联系电话、出生日期及居住地址，提交成功后马上就成为了预参保人员，而预参保人员只需缴费成功一次即成为正式参保人员。动动手指，就能简单快速地完成参保。便捷的操作，让谭女士频频点赞。

要实现“最多跑一次”，需要线上线下协同发力。以“减少”促“简化”，“只进一扇门，只对一扇窗”是实现市民和企业办事在“最多跑一次”的基础上向“最多跑一个窗口”的升级。

一山放过一山拦。基层是社会治理的难点，将“最多跑一次”改革的成果向乡镇（街道）、村（社区）全面延伸，方便基层群众就近办事，需要打破常规、闯出新路，推动人社公共服务在基层均等可及。

熊英所服务的乐至县天池镇东街社区，是老城区，常住人口有15207人。居住在这里的大多都是老年人，这让服务基层的工作人员面临很多挑战，服务也需要下更多功夫。作为一名基层人社工作人员，熊英亲眼见证了“最多跑一次”改革推进一年多所带来的显著改变——群众和企业办事越来越便利，对政府服务越来越满意。让她感触很深的是，以前，当地许多老人核定退休职工待遇要跑县里，而去了县城还要返回社区，来回需要4趟才能办完。现在，此业务在社区就可受理相关材料办理，“最多跑一次”，不仅帮群众省了钱、更省了心。

随着“最多跑一次”改革的持续推进，更多变化发生在天池镇的这个基层办事窗口。2018年初，窗口专门配置了一台高拍仪，可以即时把群众递交的材料拍照传到县局，之后再补交原件，帮助群众提前审核、更快办事。大厅一角还多了一台社保自助查询机，方便群众随时查询打印养老、医疗保险办理等信息，无须再去窗口排队。

信息多跑路，群众少跑腿。熊英希望，随着信息进一步共享，“最多跑一次”改革能让群众享受更多优质公共服务。她表示，作为一名基层工作人员，会加倍努力、加倍用心，办好每一件小事，让“最多跑一次”走进群众心坎里。

除了线下发力，在依靠技术手段为政务服务加速上，资阳人社系统也尝试了不少新办法。“互联网+”已成为资阳人社服务“标配”。

经全面梳理后，资阳人社事项“最多跑一次”清单正式实施。资阳市人社部门共承担政务服务事项共227项，其中221项可实现“最多跑一次”，占比97.35%；225项可实现“网上办理”，占比99.11%。

从2017年开始，“资阳人社”手机APP，网上办事大厅、微信公众号先后开通社保信息查询、社保缴费、社保卡网上查询挂失等功能。为深入推进“最多跑一次”改革，今年在去年基础上进一步完善提升，让群众敲敲键盘，打开手机，实现“零跑腿”轻松完成各类参保手续。大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。资阳市加快推进开通全渠道缴费模式，线下向街道乡镇（街道）村（社区）延伸现场收费，线上通过手机APP、微信公众号、自助服务一体机、“e缴费”等渠道，让群众通过智能终端即可随时随地实现社保缴费。

全面推动社会保障卡批量制卡、联网制卡切换至省卡系统，完成全市人社网点系统切换、设备升级、统一卡面等工作。截至5月底，全市社会保障卡累计持卡人数达到312.85万，今年新增41.71万，提前完成2018年社会保障卡目标任务。

完成医保支付系统以及城乡居民医保系统整合，全部切换到“金保工程”信息化系统。目前，所有资阳人社业务除部省统建外，实现了系统统一、数据共享、业务协同。维护好“资阳人社”线上公共服务平台，实现应上尽上、全程办理，截至5月底，平台网上注册用户1.3万余个，网上经办业务2.7万余笔，涉及7.3万余人次。

“苦练内功” 练出服务新速度

刘先生长期在外工作，近期因社保未缴费无法使用社保卡，按照经验，从回资阳缴费到正常使用需要多天时间，所以这次他也早做准备，提前两天回来办理。

然而，令他没想到的是，3分钟之内，他就缴了费并正常使用了社保卡。“工作人员让我下载‘资阳人社\’手机APP，发给我一个流程图，让我在APP上填写了一些信息，一会儿就办好了，而且是一次性搞定。”

是怎样的底气让资阳人社敢于承诺“最多跑一次”？在互联网技术的支撑下，政务服务“一张网”实现了资阳市与全省对接，从市级部门一直贯穿到乡镇街道。在大数据应用上，资阳人社正因为有这个平台和网络技术的支撑，才敢于提出“最多跑一次”。

“最多跑一次”，是要让部门跑、信息跑，不让群众跑、企业跑。人社内部通过整合推进“二个联合”：一是线上线下联动，推进“互联网+政务服务”，推进手机端办理；二是全面建立代理代办服务机构，让干部代替群众去跑腿。

以“最多跑一次”改革破障碍、去烦苛、筑坦途。在资阳，从来回跑路到不用跑路，已是今年的常态。

据了解，资阳人社部门立足精简规范，推进“一套标准”服务，优化流程，规范标准，让企业和群众知晓“怎么办”，全面理清了部门审批材料，编制清单目录，实行全网公开、实时更新。同时还分类分项设置了标准化办事流程图，全部对外公布联办事项的办事流程图，梳理明确了所有审批事项的申报材料、流程环节、收费依据及网上办理情况、多部门联办情况，制订了《办事手册》，分发至县（区）和各类市场主体，及时将审批服务流程信息送达基层。“改革在不断深入，办事项目的指南也将随之发生变化，镇村代办员要熟练运用‘资阳人社\’手机APP来帮助群众查找、咨询办事指南。要多宣传，将改革的成效、办事的要求向群众讲清楚、讲明白。”谈起将要举办业务培训的目的，资阳市人社局相关负责人娓娓道来：“这些都属于‘群众满意公共服务\’中的‘大培训\’范畴。”今年以来，资阳市立足群众满意度提升，持续开展“大体验、大宣传、大培训、大督查、大回访”五大行动，并计划为窗口工作人员、乡镇代办员开展集中业务培训，让群众和企业监督改革、评价改革、推进改革，切实提升企业和群众的满意度。

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