放活土地经营权 盘活乡村振兴棋

□本报记者王继

产业发展如火如荼，生态优美农家欢乐，游客休闲流连忘返……11月9日，走进乐至县孔雀乡孔雀寺村川中丘陵区现代林业科技示范园，映入眼帘的是一番生机勃勃的景象，好一幅“林旅结合”的乡村旅游画卷。

是什么让这个昔日穷山村变成了名声在外的“幸福村”？

“靠的是股权量化分配模式的创新。”乐至县委副书记刘建华介绍道，乐至以放活土地经营权为重点深化农村改革，在林业科技示范园组建园区农民参股的农业开发公司，探索创新现代农业发展新机制。

今年3月，乐至组建国有控股、农民参股的乐兴现代农业公司，采取合作经营和自主经营相结合方式，实现公司良性运行，按“保底收益+二次分红”模式，与富民土地联营合作社、入股农民利益共享，公司、合作社、农民按4:2:4比例分红，实现互利共赢。

类似的改革探索也在雁江进行。雁江区伍隍镇探索“村党组织+土地股份合作社+产业专业合作社”模式，集中1200亩土地组建土地股份合作社发展红血橙，土地承包经营权按每年每亩500元的价格折资量化入股合作社，村集体、农户、业主（含职业经理人）按4：3：3的股权共享收益，实现了“土地经营权变资产、农民变股东”。

当前，以放活土地经营权改革为试点，资阳市农村正全面深化农村综合改革，通过体制机制创新，激活资源要素潜力，大力发展合作经济，培育形成新动能——

推进农村产权制度改革。全市农村土地承包经营权确权登记全面完成，市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系基本建成，全市流转土地84万亩，占耕地总面积的30%以上。

创新财政金融支农方式。用好扶贫资金，创新金融支农产品，积极推进农村土地承包经营权流转担保贷款试点、林权抵押担保试点。建立支农项目实施和资金支付清单，设立支农项目资金“黑红名单”，强化财政支农资金绩效考评。

发展壮大农村集体经济。积极推广“党组织+土地股份合作社+产业合作社”的发展模式，构建以股权结构为基础的利益分配机制，推动土地流转向土地入股转变。

培育提升新型农业经营主体。全市已培育国家级龙头企业3户、省级龙头企业14户。今年以来新增国家级专业合作社1个、省级示范合作社3个、省级示范家庭农场10个。

改革激活一池春水，受益村民感受最为深刻。“现在走上了水泥路、住进了新楼房、用上了天然气，园区里面的景色也美得很。”孔雀寺村70岁的李婆婆坐在广场上晒着太阳、纳着垫底，心里乐开了花。据介绍，川中丘陵区现代林业科技示范园开建以来，乐至孔雀乡依托危房改造、新村聚居点建设等系列政策，先后建成冷家湾、狮子桥、金牛湾聚居点。园区内路、水、电、气、光纤等设施配套日趋完善，多个组团式新村聚居点相继开建。

资阳的经验做法也在更高层面引起了关注。国家发改委农经司副司长李明传在资阳市召开的国家发改委“乡村振兴战略”规划编制调研座谈会上就表示：“资阳在乡村产业发展、土地流转机制上作了积极探索和有益尝试，有助于我们更好地做好‘乡村振兴战略\’规划编制工作。”

未来，资阳市将全面贯彻落实党的十九大关于“三农”工作的决策部署，围绕推进农业农村现代化目标，大力实施乡村振兴战略，着力“强基础、兴产业，抓治理、建新村，推改革、促增收”，以交通水利为支撑完善农村基础设施，以农业供给侧结构性改革为主线振兴农村产业，以稳定和谐为重点健全乡村治理体系，以“四个好”为标准打造生态宜居美丽乡村，以产权制度改革为核心全面深化农村综合改革，以脱贫攻坚为载体促进农民群众稳定增收，推动农业发展、农村繁荣、农民增收。

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