转型升级的绿色发展之路——资阳市扎实推进畜禽养殖污染整治工作综述

资阳市盛美农业公司生态鱼养殖基地。本报记者 秦建华 摄□实习生陈玉本报记者王继

资阳是畜禽养殖大市，所辖三个县（区）均是全国畜牧大县和生猪调出大县，其中乐至县还是黑山羊种源基地县。然而，多年来，随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖带来的面源污染也日渐加重，严重制约畜牧业持续健康发展。

对此，资阳市全面开展畜禽规模养殖场（小区）污染整治，并启动畜禽养殖污染三年专项整治，强力推进畜牧业转型升级走绿色发展之路。两年多来，全市关停或拆除禁养区内的养殖场（小区）38个、综合治理宜养区内的养殖场103个；重点支持448个适度规模养殖场（户）配套完善养殖污染防治设施。

让“绿色种养”深入人心

面对多年来畜禽养殖污染日渐加重，资阳市开展全面整治迫在眉睫。2015年，市委、市政府从资阳发展大局和群众切身利益出发，决定在全市范围实施畜禽养殖污染专项整治三年计划，分年度、分步骤开展集中整治，采取全面排查、突出重点、综合施治、一场一策的方式，全面开展畜禽规模养殖场（小区）污染整治。

在专项整治基础上，资阳市着力建立健全长效机制。编制《资阳市畜牧业发展十三五规划》和《资阳市畜禽规模养殖污染防治十三五规划》，完善禁养区、限养区划定，细化到村、标注上图。制定《资阳市畜禽规模养殖污染防治管理办法》和《资阳市畜禽规模养殖场污染整治规范》，建立健全畜禽养殖污染防治和监管执法的长效机制。整合涉农项目资金，重点支持大中型养殖场和适度规模养殖户配套完善粪污收集处理和利用设施，完善涉农项目资金扶持的激励约束机制和部门会商信息共享机制，严格执行环保“三同时”制度。

市委、市政府切实担负起畜禽养殖污染防治工作的主体责任，全面落实“党政同责、一岗双责”，成立了由市长任组长的畜禽养殖污染专项整治领导小组，召开专题动员会、现场推进会，与各县（区）签订目标责任书，落实了县级领导包场挂联、农业部门驻场指导、环保部门执法监管、相关部门协同配合、属地乡镇协同推进的职责任务，严格实行年度目标考核。

系列“组合拳”之下，畜禽污染整治家喻户晓，“绿色种养”深入人心，扭转了一度时期存在的“重发展轻保护，先发展后治理”的思想。

不合理的一个不留

2015年，对约谈通报的23家和重点排查的养殖污染突出、群众反映强烈的8家规模养殖场开展集中整治（含简阳市）；

2016年，对10家位于禁养区的养殖场和52家宜养区内环保设施不配套、存在污染问题的养殖场开展集中整治；

2017年7月底前，对13家位于禁养区的养殖场和37家宜养区内环保设施不配套、存在污染问题的养殖场开展集中整治。

畜禽养殖污染三年专项整治，资阳市以零容忍的态度，严查重处环境违法行为，建立市县乡三级环境监管网格，加强畜禽养殖场（户）日常巡查，严厉查处环境违法行为，以查促治、以查促改。

2015年以来，全市共立案查处24家，4家企业被责令搬迁或关停，限产停产1家，移交公安机关行政拘留2家，罚款69万元。同时，严格执行规模养殖备案登记、环境评价和“三同时”制度，对存在环境违法行为的养殖场纳入黑名单，在项目扶持资金安排中一票否决。

针对畜禽养殖污染领域存在的执法不严问题，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法律手段，从严从重从快查处违法行为，畜禽养殖污染监管信心不足，不敢执法、不愿执法、不会执法的问题得到解决，环境监管执法已进入持续高压的新常态。

建立政府组织领导、部门分工协作、乡镇协同推进、上下整体联动、督查考核问责的推进机制，实行周报告、月通报、季督查。对整治进度缓慢的县（区）进行约谈和通报，对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责，确保整治工作取得实效。

同时，资阳市积极开展规模以下养殖污染整治。农业部门对全市中小规模养殖场户进行了全面摸底，对排查出的环保设施不配套存在污染问题的养殖场户，逐户建立问题清单、任务清单和责任清单，力争在年底前，全面完成“一江六河”、饮水源保护区和临空经济区等重点区域整治。

加快产业转型升级

雁江优百万“猪-沼-菜”种养循环园区采取就地利用方式，实行干粪直接还田，沼气作能源，沼液用于作物追肥，每亩增加综合效益达500元以上；乐至圣美园、天龙山等种养循环园区采取就地利用、异地利用、林下养殖、专业加工等四种方式，打通了上下游利益链……近年，资阳市畜禽产业转型步伐不断加快。

坚持产业发展与环境保护并重，倒逼产业转型升级，加快种养循环现代农业园区建设，推进畜禽粪污资源化利用，从根本上解决畜禽养殖污染问题。实践中，资阳市逐步探索出“种养结合、循环发展”模式，建成了雁江优百万、乐至圣美园、安岳普洲奶牛等17个种养循环园区，面积2万余亩，形成了畜禽粪肥就地还田利用、二次转运异地利用和林下养殖“零排放”等多种资源化利用模式。目前，全市大中型规模养殖场基本实现了粪肥就地循环利用。

促进产业转型，激励机制也在实践中逐步建立。市、县共整合涉农项目资金8000余万元，重点支持以粪污无害化处理与资源化利用为重点的环保设施建设。各县（区）相继制定出台了关停或搬迁养殖场补偿相关政策措施。今年，全市重点建设10个“生态养殖+高效种植”的现代农业循环示范园区，新改扩建畜禽标准化养殖场50个以上。

种养结合，循环发展，综合利用。全市畜禽污染已经从“污染治理”升级到“综合利用”的新阶段。

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