强班子 夯基础 调结构 乐至后进村“摘帽”三部曲

镇村干部进组入户听取记录民意。

□张虎 吴晓君 文/图

一年前，乐至县共梳理出65个软弱涣散村（社区）党组织。这些村（社区）在党组织建设、基础设施建设、产业结构、环境卫生等方面存在问题，成了后进村。但经过一年多时间的转化，这些后进村不仅村容村貌明显改变，群众满意度也不断提升，纷纷摘掉了后进村的“帽子”。

5月中旬，笔者来到具有代表性的盛池乡天平村、石佛镇黄林井村、放生乡太平寨村，对这些村的“摘帽”经验作了一番探究。

治弱

抓班子 建强基层组织

问题：后进村村“两委”成员年龄偏大、学历不高，加之部分村干部工作不在状态，村组织呈现出了 “软弱涣散”的状态，群众意见很大。

对策：通过县级领导联系包抓、县级党员领导每人联系1—2个后进党组织、乡镇或联系部门选派干部驻村等方式，帮助制定转化措施，提升后进党组织战斗力。

“摘帽”典型：盛池乡天平村

“想办个事，村干部的人都找不到！”提及“戴帽”前的盛池乡天平村，当地村民很不客气地表示，“干部不在状态是最大的问题，不作为、慢作为，根本不像干部。”

2013年天平村换届，7人进入村 “两委”，但连任者就有3人，平均年龄52岁，其中不乏常年生病和有“副业”者，村“两委”班子长期处于 “庸懒散浮拖”的状态，这也直接导致该村在当年全乡年度考核中垫底。

“摘帽子”关键是 “抓班子”。为给该村班子“治病”，县政府一副县长联系包抓，盛池乡选派来自基层、有丰富一线工作经验的经发办主任熊林任天平村“第一书记”。

熊林在县乡的支持下，带领村“两委”成员，着力整治“庸懒散浮拖”，出台了村“两委”成员坐班、进组入户收集民意、形成材料；每月开支部会、组长会并施行签到制，对村民反映的情况进行讨论，研究制定解决措施；及时公开村务、财务等情况；利用村广播传达上级精神，讲解各种政策等一些列制度。

行之有效的制度、坚定不移地执行，使该村党组织战斗力、群众满意率不断提升。2014年，该村成功“摘帽”，年底考核也上升了4位。

治差

促发展 夯实基础设施

问题：农村生产性基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑，而这正是该县65个后进村亟待改善的。

对策：以幸福美丽新村建设为统领，突出改善后进村基础设施建设，坚持分类推进，抓好重点项目，同时强化综合基础配套。

“摘帽”典型：石佛镇黄林井村

步入石佛镇黄林井村，环境干净整洁，新建成的公路让农资运输更加方便，堰塘中波光粼粼、水量充足，崭新的村健身广场在骄阳下泛着光……

“黄林井是石佛镇人口少、基础建设弱的村，2014年以前，全村的水泥路在全镇是较差的。”驻村镇干部姚坤成说，“全村堰塘、囤水田大多失修，靠天吃饭。缺水少路，村民反映强烈、意见很大。”

为发展基础设施建设，姚坤成和村“两委”一班人积极对接县镇有关部门，要项目、要支持；积极联系外出成功人士寻求帮助；进组入户“一事一议”筹资金；动员群众打理房前屋后，整治生活环境……在全村干群的努力下，去年底，该村新修水泥路4公里，建成“组组通”毛坯路，水利设施得到整治，掏淤水渠3.6公里、新建水渠300米、新增囤水田2.3亩。全村环境卫生得到明显改变，同时硬化并建成近百平方米的村办公场地和体育健身场……

该村4组村民彭建元笑着说：“既‘脱帽\’又升位，我们村民也觉得脸上有光。”

治贫

调产业 增强致富能力

问题：后进村大多以传统农业种植为主，发展思路不清、无支柱产业、村民普遍不富裕。

对策：乐至县鼓励因地制宜调整产业结构，确立发展重点和主导产业，通过单位帮扶、引进项目、项目跟进、资金倾斜等方式，不断增强“造血”功能。

“摘帽”典型：放生乡太平寨村

与盛池乡天平村、石佛镇黄林井村相比，放生乡太平寨村之前戴上“帽子”，是因为缺乏支柱产业。

“村干部工作还是很踏实，基础条件也不错，但老百姓就是穷，没得支柱产业，咋个富嘛。”该村二组70岁的老干部唐精菊说。

为了助农增收致富，太平寨村“两委”主动外出学习、积极奔走县乡相关部门、联系“农字号”企业，引进业主在该村建立核桃种植基地240亩，牛蒡子等中药材110余亩，食用蔬菜50余亩，发展 “乐至黑山羊”、生猪、小家禽、水产养殖大户15户……经过一年努力，去年底，太平寨村人均收入比2013年增长近千元，年底考核也从倒数第二上升了6位，成功“摘帽”。

“今年，我们村积极争取林业项目，还将栽种200亩核桃。”村支书谭顺清介绍说，“很多打工的村民也想回来创业了。”

“一个村要有好的干部、好的基础设施、好的产业结构，才能拉近党群干群关系、促进村域经济发展、促进群众增收。”该县组织部分管领导说。通过“强班子、夯基础、调结构”三部曲后，该县2014年的65个后进村全部实现 “摘帽”；2015年乐至全县还将对新梳理出来的64个软弱涣散村（社区）党组织进行集中整顿。

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