帅乡乐至 走出一条“城乡共荣”新路径

帅乡新村。县委书记万志琼在农村征集发展意见。县委副书记、县长彭洪深入农户家中调研生产生活情况。惬意的乡村生活。热闹的中心商业街。■张虎 吴晓君/文 乐至县摄协/图

“城市、农村变化太大了！通了高速，城市规模大，道路、厂家、卖场、耍的地方都多；乡下水泥路修到屋门口、土地整治得巴适，有学校、卫生室、图书室、便民代办点，有些村水电气一应俱全，感觉农村和城市一个样！”春节期间，乐至县回澜镇红光村9组外出务工青年江润刚做出了一个决定：不再外出务工，就在家里养黑山羊！

近年来，乐至县创新“城乡一体”体制机制，推动了城乡协调发展，城乡面貌日新月异，城乡收入差距不断缩小，走上了“城乡共荣”的新路子，像江润刚这样准备返乡创业的外出务工人员也逐年增多。

城乡一体  统筹规划一盘棋

作为川中丘区农业大县，乐至有着不沿江、不靠海、一度缺水少路的县情。“晴天满身灰、雨天一身泥”“山绿民不富”的现状，使得乐至成为了“劳务输出大县”，群众大多选择外出创业或务工。

“要让城乡群众安居乐业、要实现城乡共荣，就必须做到城乡规划一体化。”该县县委主要负责人审时度势。

由此，一张高起点谋划、高标准运作的“城乡共荣宏伟蓝图”应运而生。

宏观上：围绕建设“中等生态园林城市”发展目标，注重土地、资源、人力、产业等要素的衔接，按照工业向集中发展区集中、农民向就近城镇集中、土地向适度规模经营集中原则，划分了城乡多功能区。

微观上：城区，抓新区建设扩大城市规模、抓基础配套提高城市承载力、抓城市管理提升城市品位；城镇，突出优势优先、特色鲜明，按照“1149”城镇体系布局，大力推进小城镇建设；农村，创新提出“小规模、组团式、生态型、微田园”建设模式，建设幸福美丽新村；产业，创新确立了“以现代农业园区建设为着力点和突破口，推动现代农业跨越发展”的思路，着重依托丰富资源，夯实基础设施，吸引社会资本，以园区发展示范带动农民致富。

“科学规划必须以相应的配套政策作保障，只有深化改革、创新机制、完善制度，才能为城乡共荣发展提供强有力的支撑。”该县县政府主要负责人说。

于是，该县相继出台税收用地、社会保障、教育助学、医疗卫生、廉租住房、土地流转等配套政策，形成较为完善的政策体系和长效机制，保证了城市和农村在发展空间上同规划、基础设施上同建设、要素保障上同配置、发展成果上同分享。

通过87万帅乡人民的共同努力，2014年底，该县城镇化率达到34%，累计建成新村聚居点450个、幸福美丽新村20个、新农村综合体8个、完成传统村落和旧村庄改造提升2800户，被市委、市政府推荐为“全省三农工作先进县”。

园城共融  品味提升百姓乐

2014年，乐至县突出工业主导地位，突出建设“西部纺织鞋业城”、“西部汽车配件城”，坚持不懈抓好纺织、食品、机电和汽车及零部件“3+1”主导产业，“一区三园”体制机制和职能整合全面完成，工业集中发展区建成区面积突破9平方公里，入园企业95户，工业集中度达83%。实现规模工业总产值295亿元，增长11.6%。其中，“3+1”主导产业实现产值230亿元，增长13%。

工业经济的蓬勃发展离不开“园城共融”的有力推动。

走进乐至县各工业园区，道路四通八达，园区布局明晰，厂房林立，行道树绿意盎然……在打造“成渝都市后花园”过程中，乐至突出“园城共融”，从绿地建设到城市配套，把规划精细到了每平方公里。

“城区道路规划就是安逸、大气！”羊年春节，成都籍的张炜先生到乐至给岳父母拜年，“下遂资眉高速，径直穿天童大道，绕童家发展区，顺望城大道就到魅力新城的家了，真是宽、快、好、省呢！”

2014年，该县望城大道、盐湖大道A段建成通车，天童大道二期、天童南路启动建设，盐湖新区“三纵三横”骨干路网基本形成，内环线“一纵七横”道路加快推进。蜘蛛网般的道路交通“大动脉”将童家发展区、文峰工业园区、盐湖新区、西郊工业园区串联起来，缩短的是交通距离、方便的业主群众、提升的是整个城市的承载力和发展张力。

“5年没来乐至了，春节逛了几个工业园区，道路、绿化、路灯、公园广场等使得园区就像是城市。”张炜惊讶地说，“大面积的城市绿化给我留下了深刻印象，感觉城市就是个园林。对乐至的记忆又要翻篇咯！”

近年来，乐至围绕城市发展大抓项目配套，推动新天地城市综合体、大地春园林美食城等重点项目建设，迁建县人民医院、县中医院，优化城区校点布局、新建城西小学城北分校和县第二幼儿园，启动以“一带四山四湖”为核心的第二轮城市绿地规划建设……

同时，大力推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，新增绿化面积40万平方米，县城生活垃圾无害化处理率达100%，城市管理水平和城市品位得到进一步提升。

2014年底，全县森林覆盖率达41%，空气质量稳定达国家二级标准。城区建成区面积突破20平方公里，还通过了省级卫生县城创建评审验收。

夜幕降临、华灯初上，乐至陈毅广场、南湖公园谢无量广场等休闲处就欢腾起来了。老人们踏着轻快的音乐翩翩起舞，年轻男女漫步绿树亭桥惬意赏景，孩童们则荡着秋千、玩着轮滑、嬉笑玩乐……

“上班在园区、生活在城市，很惬意！”在超迪电器上班的王林盛赞着“园城共融”所带来的实惠。

服务均等  功能同城共分享

健身广场、文化大院、卫生室、图书室、连锁超市、银行、敬老院、志愿服务队、网络WIFI……如今，这些 “城市的主角”出现在了帅乡广大农村。

“实施城乡共荣发展，就是要实现城乡服务均等、功能同城，让广大城乡居民共享改革发展成果。”该县县委主要负责人说。

近年来，该县坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射，逐步缩小了城乡差距。

以农村道路交通为例，在2014年度，该县积极整合各类资金，按照“推进四大转变，实施百亿工程，大中小微并举”总体思路，累计完成“城乡交通一体化建设项目”投资11000万元、“农村通村公路建设项目”投资27000万元、“重要乡镇连接线及断头公路建设项目”投资7136万元、“农村公路改善工程项目”投资12693万元……全县所有乡镇不仅实现了“1小时”到达县城的目标，还在全市率先实现了“村村通”水泥路。

实现的何止是“村村通”水泥路。乐至还实现了广播“村村响”、所有乡镇场镇通天然气、完成自来水安装工程……城乡群众的日常生活发生了根本性的改变。

随着公共服务和社会保障向农村覆盖，过去只有城市居民才能享受的诸多公共服务和社会福利开始惠及帅乡农村群众。

乐至通过整合城乡教育资源，优化校点布局、改善办学条件，全县城乡学生享受到了大体相当的优质教育，“入学难”、“办学条件差”等现状得到大幅缓解；探索出了“社区日间照料中心”和农村“五保聚居点”等养老方式，城市“三无”人员和农村“五保”对象集中供养率不断提高；全面实现公立医院、基层医疗卫生单位、村卫生室药品零差率销售，新型农村合作医疗参合率更是高达99.98%，全县群众享受到了卫生改革成果……

同时，乐至还广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，引导群众崇尚科学、移风易俗，农村精神风貌焕然一新。

通过多年的统筹城乡发展，乐至农村呈现出前所未有的现代活力，城市的事物在农村不再显得格格不入，而是浑然一体、不可或缺，城乡距离得到进一步拉近。

以园示范  农民收入大增长

一楼一底的漂亮新民居依山成片而立，蜿蜒延伸的水泥路串联起千家万户，姹紫嫣红的各色林木在初春的暖阳里争芳斗艳，衣着光鲜的农民在这里当上了产业工人，定点上班、按时下班……

步入其中一栋，时尚潮流的内部装修，崭新的太阳能热水器，吹着暖风的挂式空调，超薄液晶电视，带浴霸的卫生间……笔者被这里农民的居住环境所震撼。这里就是位于川中林业科技示范园的孔雀乡孔雀寺村。

“去年，我们村人均收入12000元，超过全县人均收入近3000元。”说起生活的变化，村支书宋和平一脸自豪，“除了土地流转金，我们还可以在园区务工，将来还可以开农家乐！生活很舒坦！”

宋和平口中的“舒坦”得益于该县在“城乡共荣”中对“现代农业”和“农民增收”的高度重视。

“城乡一体规划、园城共融发展、共享同城功能”的落脚点还是“助农增收”，那如何才能让城乡群众的荷包“鼓起来”？

近年来，该县深入挖掘县内丰富的农业资源，走上了一条“生态化、标准化、品牌化”的特色现代农业转型发展之路。

该县按照“优质、生态、高产、高效、安全”的要求，坚持“大基地、大园区、大产业、大品牌、大市场”发展目标，突出产业基地的主导地位，狠抓“五大园区”、“四大产业”基地建设。

截止2014年底，全县建立农产品区域化生产基地103.5万亩。其中，“五大园区”：川中林业科技示范园二期、圣美园二期、陈毅故里农耕文化园启动建设，川中黑山羊科技园一期有序推进，蚕桑产业科技示范园建成丰产桑园3000亩。“四大产业”：蚕款收入1.65亿元，畜牧总产值突破46亿元，优质商品蔬菜种植面积达16万亩，新增特色经果林和珍稀用材林3.5万亩。乐至还被命名为“中国黑山羊之乡”，全县农民人均纯收入达9300元……

“五大园区”、“四大产业”发展的壮大，产生了强大的辐射效应，带动了周边农民增收致富。该县“城乡共荣”的现代农业快速发展模式，为帅乡农民增收致富闯出了新路。

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