干部作风好不好 群众说了算——乐至县“改进作风 服务群众”社会评价工作综述

■张虎 吴晓君 靳波

“合作医疗报销63900元、新申请五保2人、新申请低保9人、支出公路除草误工费5126元……”近日，乐至县宝林镇板栗村村务公开栏旁，村民们正在念着村务公开情况。

“现在的村务公开栏内容换得勤，各种数据都看得到，干部去向也一目了然。”该村村民陈文茂笑着说，“县上开展的干部作风‘社会评价\’活动就是好，不仅让村务更加公开透明，还帮我们把搁了两年的‘宝友路\’修完了！”

“干部作风行不行，交给群众评一评。”今年，为切实改进干部作风，密切党群干群关系，乐至县在乡镇、县级部门全面开展干部作风社会评价活动，着重打好“制度设计、过程实施、结果运用”三套“组合拳”，让干部在活动中转作风，让群众在活动中得实惠，顺了民心、赢了民意。

精心谋划

立足制度设计

作风好不好，群众来“监考”。乐至打破常规，把干部作风评价权交给群众，制定出台了《乐至县乡镇“改进作风，服务群众”社会评价工作考评办法》和《乐至县县级部门（单位）“干部作风民主评议”工作实施办法》，将乡镇、部门干部作风评价划分成不同的指标体系，直接由群众对干部作风进行满意度测评，实现了监督关口前移。

评议对象全覆盖。将全县25个乡镇纳入“改进作风，服务群众”社会评价考评对象，将全县102个县级部门（单位）归口划分为党群、经济建设、社会事业管理、民生企事业4大类，全部纳入“干部作风民主评议”对象，确保了评价评议对象全纳入、全覆盖。

参评主体随机选。将各乡镇常住人口作为“改进作风，服务群众”社会评价工作的参评主体，每年进行两次电话随机调查；将管理服务对象和“两代表一委员”等作为县级部门（单位）“干部作风民主评议”的参评主体，每年进行两次电话调查和一次信件调查，分别根据受访群众的评价打分，对各乡镇、各部门进行汇总、排序，真正把干部作风评判权交给群众，将“群众满不满意”作为干部干事成效的检验标准。

调查内容接地气。按照差异评价原则，乡镇层面，将经济发展、社会管理、公共服务、党风廉政4大项、20小项涉及人民群众切身利益的事项，作为群众的评价重点；县级部门（单位）层面，紧扣“整治四风突出问题”主题，将工作纪律、服务质量、信息公开、依法履职、廉洁自律5大项、10小项反映干部工作作风和服务水平的事项，作为群众的评议重点，突出了评价评议的针对性和有效性。

统筹推进

做好过程实施

“请问，你们乡（镇）低保、粮食直补等是否公开透明，是否发放到位？您认为你们乡（镇）能得多少分？”

“您对该部门的工作还有没有具体意见和建议？您有无其他要向我们反映的问题？”

……

“电话直接打给群众，乡镇、局行完全不清楚受访对象是谁，打了多少分。”该县纪委党风政风监督室主任张蕾蕾说，“这种随机性给乡镇和部门传导了压力，变事后责任倒查为事先责任倒逼，督促他们转作风、办实事。对老百姓来讲，畅通了民意渠道，深受他们的欢迎。”

为确保测评过程公平公正，该县抽调纪委、组织、人社等部门工作人员组成4个调查小组，每组3名成员，实行工作轮换、互相监督，用抽签的办法随机确定所调查的乡镇和部门，保证了调查的公正性和真实性。

在具体工作中，乡镇按照千分之三的比例随机抽取常住村（居）民进行电话访问，县级部门按照全年完成50个电话样本、300个信件样本的要求，抽取调查对象，接受群众评议和打分，听取群众意见和建议。

调查人员详细记录群众反映的意见和建议，签字背书后，上交县党风廉政建设社会评价工作领导小组办公室。领导小组办公室认真梳理、归类、汇总群众提出的问题和建议，建立工作台账，落实整改责任和督查责任，对涉及的具体案件线索移交县纪委进行调查处理。

动真碰硬

强化结果运用

“现在直接由群众来评价干部作风，进村入户再也不敢走过场了，群众都在看着呢，作风不深入、工作不扎实，会得差评的。”凉水乡新庙村驻村干部肖远忠深有体会地说，“测评活动开始后，各级干部都有压力了”。

为确保该项工作“不走过场，强力执行”，该县将各级各部门的年度评议结果纳入县委、县政府年度目标考核，作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据，排名后三名的乡镇和部门不仅要“吃亏”还要“挨板子”。尤其是最后一名实行“一票否决”，不仅取消当年评优评先资格，还要“诫勉谈话”、一年内不得提拔和交流。连续两年当“尾巴”的，还要被问责或组织处理。

评价从群众中来，干部到群众中去。对于所收集到的问题和建议，该县按照“群众评价、问题导向、台账管理、责任倒逼”的原则，认真抓好整改落实工作，层层落实责任，层层传导压力，倒逼各级干部重心下移、深入基层，倾听群众诉求，解决群众难题。活动开展以来，该县共拨打有效电话7422个，回收信件300封，收集意见建议2448条，移交案件线索111条，党政纪立案8件8人，共解决群众反映的有关交通、水利、教育、医疗、治安等方面的问题1400余件次，群众满意度进一步提升。上半年，该县党风廉政建设社会评价综合排名在全省183个县（市、区）中位于第39位，比2013年下半年提升4位，持续保持在全省第一方阵。

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