为了千万家庭和谐幸福——乐至县计生帮扶工作立足县情奔小康

■ 旭虹 李剑 陈潘

日前，笔者来到市乐至县，耳闻目睹了群众对计生工作及计生干部的称赞。

该县有育龄妇女24万余人，已婚育龄妇女17.58万人，属传统的农业县。自1994年启动计划生育“三结合”帮扶工作以来，县委、县政府始终向计划生育家庭提供优惠政策和服务，引导、扶持计生家庭增产增收、改善生活，有力地促进了计划生育工作的健康发展，促进了全县人口、经济、社会、资源、环境的协调发展。

政府总揽 部门参与

强化政策推动合力

政府主导促发展。开展计生“三结合”工作20年，乐至县始把它作为县、乡（镇）两级人民政府的“民生工程”、“德政工程”来抓，纳入全县经济社会发展总体规划。

组织健全促保障。由县长担任全县计生“三结合”领导小组组长，成立了计生“三结合”办公室，负责指导督促日常工作。责任到位促落实。明确各乡镇政府和帮扶部门一把手为帮扶工作第一责任人、分管领导为直接责任人并严格考核，凡计生“三结合”工作评估不达标的，相关人员当年不得评优、评先和晋升职务。

落实工作职责。构建“县、乡（镇）两级人口计生部门牵头、帮扶部门落实帮扶职责”的工作机制，每年明确帮扶目标和工作要求，层层签订目标责任书；除省规定的经济发展部门、社会事务部门外，乐至县四大班子、党群、公检法司等几十个部门也承担帮扶任务，全县每个乡（镇）均建立1个县级帮扶基地，每个基地安排2-4个县直帮扶部门，部分乡（镇）还建立了由本乡（镇）部门帮扶的基地。

逗硬考核评估。建立计生“三结合”工作QQ群和部门、乡（镇）联系人通讯录，指导督促工作开展、了解工作进度。成立由县人口计生领导小组、县政府督查办、扶贫办相关人员组成的计生“三结合”考评领导小组，每年召开一次全县计生“三结合”工作会议、开展两次工作督查，将考核结果纳入各部门年度综合目标分值，三年对帮扶部门开展一次综合评定，推广先进经验，鞭策后进，促进了计生“三结合”健康有序推进。

整合资源 部门联动

突出帮扶工作特色

科学规划基地，突出规模效应。对基础较好的帮扶基地，以发展项目帮助帮扶户建立成片水果、蔬菜、养殖产业；对偏远、基础较差的基地，着重加大基础设施建设，并针对不同的帮扶个体加强就业技能培训、提供致富信息、引导富裕劳动力转移及开辟其它增收渠道等。目前，乐至县65个帮扶部门就投入资金340余万元，实施项目72个。

发挥部门优势，突出行业特点。按照国家的总体要求， 乐至县计生“三结合”工作不断转型升级，由县人民政府牵头，组织帮扶部门制定对计划生育户和计生“三结合”户优惠政策和措施160余条，实现了由零星帮扶向成片帮扶、“输血”式帮扶向“造血”式帮扶的“两个”转变。

狠抓帮扶重点，突出示范引路。乐至县计生“三结合”工作在全面开花、平衡稳步推进的基础上，也特别注重对“致富能手”的扶持，为他们协调小额贷款190余万元，收到了良好致富效果。如良安镇伍家沟村“三结合”户伍海洲养殖小龙虾30余亩，年收入18万余元；放生乡李木桥村8组“三结合”户罗秀菊在县国土局的帮助下发展栽桑养蚕，从最初喂5张逐步增加至20余张，仅养蚕一项年创收入达5万多元，加上养鸡、种地、务工收入，年收入可达10万元左右，该夫妇2012年还被乐至县政府授予“养蚕致富能手”称号；良安镇周家湾村5组“三结合”户倪永在镇党委政府、计生办、信用社、国土的共同帮助下获得创业贷款8万元发“羊”财，预计今年出栏山羊120头、纯收入突破20万元。同时，各帮扶部门近三年重点帮扶贫困计划生育户413户，提供生产、生活物资折合76万余元，将14户无房户纳入民政安居工程，补助28万余元修建住房，切实解决计划生育困难户实际困难，使他们在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，并通过他们的致富引导作用带动了一方经济发展。

宣传引领 弘扬新风

提升奔小康正能量

乐至县大力推进人口文化建设，弘扬婚育新风，转变群众生产、生活、生育观念，树立少生快奔小康观念。先后投入资金120余万元在童家镇乐善村、高寺镇梨子湾村、石佛镇放生村等12个乡镇基地村打造精品宣传阵地；利用广播电视、政务、村务公开栏、标语、宣传资料等多种形式，大力宣传人口计生方针政策和“三结合”工作的目的、意义，传播致富典型事迹。先后培育出童家镇五通村养蚕和伍家寨村黑山羊养殖、天池镇牛栏店村水产养殖、劳动镇福乐村绿宝石梨种植、大佛镇圣寿寺村黄梨种植、通旅镇龙王堂红星柚种植、石湍镇毛家坟大棚蔬菜种植、高寺镇清水村大棚蔬果套种、孔雀乡猪场家园等计生“三结合”示范基地；全县干部群众新的婚育观念基本形成，增强了建成小康社会的信心和决心。

乐至县在计划生育“三结合”帮扶工作上作了大胆探索，取得了显著成绩，先后获得全国计划生育优质服务先进县、全国计生协会先进单位、全省人口计生综合改革示范县、全省计划生育村（居）民自治工作先进县、全省人口计生依法行政示范县，全省人口计生基层群众自治示范县称号，连续10年保持人口零增长。

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