“四个一”为人大依法履职护航

——资阳市委建立领导人大工作机制观察

7月22日，来自资阳市乐至县天池镇9个村的19名镇人大代表冒着阵雨赶到田家沟村村民向太贵家，集合“报到”后，代表们开始半年一次的代表小组活动：察看田家沟村新农村建设和产业结构调整；反映平日收集到的社情民意。

当天的代表小组活动，天池镇党委书记、镇人大主席李安全代表镇党委认真听取代表们的意见，并当场作出答复。“市委高度重视支持人大工作，天池镇党委自然也要快速行动。今年镇人大代表提出30多条议案、建议，每一条都确定了负责联系、督办的党委委员。”李安全说。

资阳通过近年来的探索实践，逐步建立起党委领导人大工作“一年一部署、一年一专题、一年一培训、一年一交流”的“四个一”工作机制，为人大工作的顺利开展提供坚强保障，创造良好条件，经验值得借鉴。

□本报记者 熊润频

一年一部署

市委专题研究人大工作

“幸福资阳是什么？幸福资阳为何建？幸福资阳怎样建？”去年2月，资阳市委常委会上，资阳市委书记李佳抛出3个问题，拉开资阳党委研究部署人大工作的序幕。

资阳市委专题研究人大工作已连续两年。此前，资阳已建立市四套班子主要负责人每周一“碰头会”制度，市人大常委会党组书记、副书记列席市委常委会、四套班子秘书长联席会议、重要工作征求意见和情况通报会等制度。

2012年换届后，为加强对新时期人大工作的领导，资阳市委将人大常委会工作要点列为市委常委会议题，每年初专题研究部署。当年初的常委会，通过指导新时期人大工作的“1345”届期工作意见，即围绕“建设幸福资阳”这一目标，突出“发展、民生、稳定”三大重点，加强“决定、任免、监督、调研”四项工作，深化“思想、组织、制度、作风、素质”五大建设，为加快推进“两个着力”，建设幸福资阳提供强劲动力和良好环境。

今年初，资阳市委三届三十一次常委会再次专题研究部署人大工作，研究通过当年10大工作重点，使人大工作实现与市委发展战略、决策部署、路径重点紧密衔接，与形势要求、人民意愿、法治理念、时代呼声互动相融。

一年一专题

确保人大工作务实推进

除将人大工作“请进门”，每年年中，资阳市委主要领导还主动“走下去”，亲自带队到人大机关听取专题工作汇报，研究人大工作，解决实际问题。2012年专题会议上，李佳提出“对人大工作‘有请必到、有件必签、有问必答、有难必解\’”；今年专题会议上，又提出要“进一步加强对人大工作的领导，进一步支持人大依法履职，进一步为人大工作创造良好条件”。

以“支持人大工作就是支持党委的工作，不支持人大工作的党委书记是不称职的党委书记”为要求，在实际工作中，资阳市委主要领导在各种重要会议中研究人大工作12次，对人大依法履职、组织体系和自身建设、代表培训宣传、调研工作等作出19次重要批示，切实帮助解决了市人大常委会提出的六个方面13个具体问题，为人大工作提供坚强的组织领导和工作领导。“一年一专题对人大工作尤其是人大组织体系建设和自身建设起到重要作用。”全国人大代表、资阳市人大常委会主任罗勤宏介绍，在资阳市委的支持下，目前，资阳市人大常委会已增设宣传培训中心、预算工作委员会、代表联络处等工作机构及其内设机构5个，增加行政编制3名、事业编制7名；县（市、区）人大常委会增设了研究室等工作机构。各县（市、区）党委贯彻市委要求，纷纷建立县委定期听取人大工作汇报制度。

一年一培训

增强代表履职能力

人大工作主体是代表，活力在代表。经资阳市委研究，决定每年开展一次较大规模的代表培训，对市、县、乡三级新任代表、继任代表分层次轮训，进行代表履职经验交流。“学理论、看形势、议热点、促发展”。在去年9月进行的培训会上，包括新任市人大代表、县（市、区）人大常委会主任在内的350余人认真聆听专题辅导报告，考察参观资阳规划展示馆、城东新区等，认真探讨资阳经济社会发展和人大工作。“4天会议很充实，市委书记作报告，还请来北京的专家，我们收获很大，也更进一步认清了形势，明确了目标，增强了信心，增添了干劲。”回顾参会经历，一些基层代表表示。

学习培训的目的在于更好地履行代表职务。一年多来，资阳市人大代表将学习所得转化成代表履职的生动实践：深入基层调研2305人次，走访群众听取民意1969人次，反映群众关心的热点问题365个，为群众办好事实事3904件，形成98件代表建议，仅重点建议就促进解决农村105万人的饮水安全问题。

一年一交流

激发干部队伍生机与活力

当部分地方人大常委会机关存在着干部对外交流难的问题时，资阳在这个问题上找到了有效的解决方式。

今年6月，资阳市委决定每年择优推荐两名人大中青年干部到一线重要部门重要岗位交流任职。“交流任职调动了大家的积极性，能确保人大机关的生机与活力。”资阳人大机关不少干部如是评价。

在市委的支持下，近四年资阳人大机关先后调进6人，调出4人，提拔重用5人。2012年选派9名干部到党校、高等院校学习培训，提拔人大机关4名县级干部、6名科级干部。干部提拔交流机制的建立，进一步为人大工作提供了良好环境和强大动力，形成了人大干部“进得来、稳得住、出得去”的格局，确保了人大工作顺利开展。短短一年多时间，资阳人大工作围绕中心，服务大局，扎实工作，精彩作为，听取和审议29项专项工作报告；依法任免国家机关工作人员107人次；开展9大重点课题调研并提出94条重要意见；作出奋力实现“五年总量翻番，再造一个资阳”发展目标等12项重大决定决议……为推进“两个着力”，建设幸福资阳作出重要贡献。

“‘四个一\’机制是人大工作的生机之本、活力之源。”在罗勤宏看来，“四个一”机制中，“党委部署”是核心，指明前进方向；“专题会议”是关键，确保工作落实；“代表培训”是基础，增强履职能力；“干部交流”是导向，激发生机与活力，内容涵盖了人大工作的思想、组织、工作、队伍建设等诸多方面。

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