缺水村庄想装自来水管 为啥不允许？

安岳县太益村一带村民反映，他们急需建设自来水管网，解决饮水难题，却因为当地一项政策而中止——

□本报记者 王成栋 邵明亮 文/图

7月末的一夜大雨后，刘俊献赶忙来到村口，村道一侧的埋沟在雨水冲刷下，又被侵蚀了不少。这让身为安岳县南熏镇太益村8组组长的他难受不已：半年前动员乡亲们挖的埋沟，到现在还是没能埋下自来水管。

过去一年多，地处资阳市安岳县与内江市东兴区高梁镇交界处的太益村一带8个村民小组共计83户村民，一直期待着能接入相邻的内江市东兴区高梁镇农村自来水管网，解决饮用水难题，并为此自筹了资金。但一年多过去了，因为当地的一项政策，这一打算却眼看着可能成空。刘俊献他们想不通：明明是大伙自己筹钱修自来水管，本县水厂目前又没有能力供水，为啥政策不能放行？

究竟是什么政策挡住了村民改善饮水之路？近日，四川日报·川报观察民情热线（028－86968696）记者实地采访调查。

叫停

村民常受缺水之苦

想要跨行政区并入邻市自来水管网却被叫停

“我们缺水啊。”南薰镇原玉河村5组（去年底，太益村和玉河村合并，但暂时仍维持此前基层组织运行）组长刘隆军说，村民筹资引自来水，是因为吃够了缺水的苦头。

每年入秋到来年雨季前，当地几乎都要面临缺水难题。在太益村一带，水井往往春节前后就已干涸。开春之后，低洼地带的堰塘就成了最后的水源，家家户户只能到堰塘挑水用。

从堰塘挑回来的水比较浑浊，村民需要在水里撒上盐巴，沉淀两天以上才用来做饭或烧水饮用。

“没得水，我很难挣更多钱。”谈到自己的“增收大计”，唐正群的话匣子就关不住。作为太益村二组建档立卡贫困户，此前在县镇村三级的帮扶下，唐正群建起了养猪场，可冲洗猪圈等耗水量实在太大。丰水期还好，可以抽取井水用，每到冬春干旱季节，她就要缩减自家的养殖规模——丈夫和女儿先后患病失去劳动能力，年过六旬的她也没有能力到一公里外的堰塘挑水养猪。

“我也不晓得还能挑多久。”太益村1组组长刘玉林说，由于年轻人多数外出务工，挑水的活计大部分落在了老年人身上，“六七十岁的年纪，随便摔一跤，都不得了。”

“缺水问题的确存在。”南薰镇党委书记方昌龙透露，今年4至5月，当地曾遭遇春旱。为保障包括太益村等部分缺水村社的人畜饮水，镇上还动员党员干部等组织了多支送水分队。

困则求变。去年10月，参考附近村组成功经验后，太益村一组、二组等八个村民组83户村民自发推举出代表，与附近的内江市东兴区团龙源水厂对接，希望接入该厂供水管网。双方约定，自来水管网的初始运营水价为2.95元/立方米，如果后面涉及到二次加压等成本增加，水费就要增加到3.5元/立方米。今年初，太益村、原玉河村的八个村民小组组长，陆续收齐了本组村民的筹建资金，但还没等到交给水厂，工程却被叫停了。

“原计划说是年初动工。”团龙源水厂相关负责人说，此前水厂的确承接了南薰镇部分村社上百户农村自来水建设和运管业务。不过，这一计划，已在今年年初被安岳县方面“叫停”。

理由

两区县对自来水管网的投入力度不同

“不准跨区域修建自来水管网”

村民热切期盼的自来水项目，为什么会被叫停？

“他们说不是安岳的水厂，不能进来修。”刘隆军告诉记者，此前，村民从南薰镇农业服务中心及团龙源水厂得到过“不准跨区域修建自来水管网”的答复。

团结水库管理所相关负责人说，“不准跨区”体现在安岳县方面对部分流程和手续的管控上。今年5月前后，安岳县和东兴区的水务部门，及相关乡镇、供水企业曾召开协调会，对团龙源水厂在南薰镇扩建管网给予过部分放行。但是，协商会结束至今，水厂并未收到过会议纪要，“纪要就是红头文件，也是进场施工的通行证。太益村的村民和我们都去找过，就是没拿到。”

南薰镇农业综合服务中心主任罗正伟证实了前述部分说法。他透露，协调会明确了三条处理意见：已经修建的跨区管网可以继续运营；已经向团龙源水厂交纳建设费的农户可以继续修建；村里代收但尚未交给团龙源水厂的，则不再推进。还没有将资金交给水厂的太益村、原玉河村的八个村民小组，属于最后一种。

对于“不准跨区域修建自来水管网”这一政策，一位要求匿名的安岳县水利系统工作人员解释，由于财力差异，安岳县、东兴区各自在农村自来水管网建设规划、运营、维护、管理等方面投入和补贴力度不同。而农村自来水实际运行中多数处于亏损状态，如果补贴不到位，难保供水企业中途出现加价等波动。

“这样做，还不是为了本地一些企业的利益。”对这一解释，村民并不买账。他们认为，这是为了照顾报花厅水库及供水站等安岳县本地自来水企业的利益。据了解，报花厅水库位于沱江小支流白水塘河上，库容虽有1300万立方米左右，但距离太益村有约13公里，而团结水库距离太益村只有10公里左右。

变通

采取报花厅水库“代运营”模式

村民或可用上自来水

“不准跨区域修建自来水管网”，但安岳本地的报花厅水库和供水站目前却无力给太益村等地村民供水。

罗正伟介绍，南薰镇只有一座集中供水站，设计日供水能力仅有200立方米，“制水、输水能力有限，所以只能给场镇供水。”

报花厅水库管理所所长邓勇军也承认，目前报花厅水库方面已经接管了南薰镇的场镇供水站，但是报花厅水库的水还没有引到南薰镇。他告诉记者，此前安岳县的“十四五”规划提及，要依托报花厅水库修建日供水能力上万立方米的水厂，解决周边群众吃水问题。但规划落实还要时间，也要资金。按照此前的勘测，光是从报花厅水库到南薰镇场镇就有7公里远，干线管网预估建设耗资数十万元，“我们现有资金承担不起。”邓勇军说，至于规划中的水厂和管网什么时候能落实，他自己也无法回答。

另一边，团结水库和团龙源水厂的管网，已经修到距离太益村3公里左右，仅靠村民自筹就可以实现管网连通。因此，南薰镇不少村社村民若想尽快吃上自来水，目前最优选项就是跨区域接入内江市东兴区团龙源水厂的村镇供水管网。“这是最省钱、最省事的办法了。”太益村二组组长刘子华说。

实际上，还有一种方案也在协商中，南薰镇、团龙源水厂均承认协调会曾提出，已建、在建或未来可能建设的跨区域供水管网运营，将采取报花厅水库“代运营”模式。具体来说，团龙源水厂跨区输配的自来水，全部算成报花厅水库从前者“囤购”。也就是说，原本团龙源水厂完全负责管网的维护、收费工作，但按这一方案，则要在管网交界处安一个总表，总表后面的管护、收费都由报花厅水库等方面负责。

“多此一举！”刘子华说，这样做，等于在村民与团龙源水厂之间加了一个“二道贩子”——没有参与制水的报花厅水库。村民打听到，在这个方案下，同样是来自团龙源水厂的自来水，水价可能提高至4元/立方米，比团龙源水厂直供给村民的水价高出0.5元/立方米，“明摆着吃差价嘛！”

但记者就此向报花厅水库管理所相关负责人求证时，该负责人表示，目前关于囤购方式和水价还在研究中。

放活

国家和省上均没有

对农村自来水跨区域建设运营设置限制条款

依据2014年开始实施的《四川省村镇供水条例》和水利部相关规定：农户水源不稳定（取水困难、水源不足或不稳定），均可列为饮水不安全行列。而太益村、原玉河村等属季节性水资源短缺地，符合饮水不安全标准。

“让老百姓喝上放心水，越早越好。”省农田水利局供水处相关负责人表示，无论是国家还是省上层面，均没有对农村自来水跨区域取水、建设和运营管理设置限制条款。相反，还明确提出，鼓励村民自筹或投工投劳、企业投资等多种形式扩大农村自来水覆盖面。

“具体操作环节，是市场化的商业行为。不管哪里的水，只要用水户谈得来、协调好，怎么建、怎么管，都可以。”前述负责人介绍，近年来，随着“水是商品”理念的深入人心，无论是城市还是村镇，跨区域供水在全国乃至四川，都已屡见不鲜。例如，境内分布着黑龙滩水库等大型水利工程的眉山市仁寿县，就承担了对内江市部分缺水乡镇的供水任务。至于资源性、工程性缺水突出的凉山等地，跨县（市、区）乃至跨市州的村镇供水工程，更是不胜枚举。

与建设和运管“放活”思路相对应，中央和省上没有在相关领域，特别是跨区建设和运营的农村供水工程方面，明确统一的补助政策。省水利厅农水处相关负责人认为，跨县（市、区）或跨市州的农村供水工程，应该遵循让群众喝上“放心水”和“受益主体就是投资主体”的原则来实施。换言之，在确保农村自来水覆盖面稳定扩大的基础上，实现“谁投资、谁收费”。

“吃水是民生问题，民生事大。应该从解决问题的角度入手，而不是去计算自己的一亩三分地，去人为设置障碍。”武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文说，回顾改革开放以来乡村治理历程，“放活”始终是改革主线，也是解决民生问题的最大砝码。其中，实现资本、人员、资源跨区域自由流动，不断推动资源配置市场化，则是提高基层公共服务质量和水平的最佳方式之一。他呼吁，各地在遇到类似问题时，应尊重实际，采取“法无禁止即可为”的精神和尊重农民意愿的原则，尽早推动问题解决。

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