牢记使命促发展 不忘初心为民生 市人大常委会一年来工作综述

□本报记者苏秋伃

2019年，适逢中华人民共和国成立70周年，地方人大设立常委会40周年；也是市人大常委会承载着350万资阳人民的期待和重托，取得累累工作硕果的一年。

翻开市人大常委会履职日志，一张张任务清单，一组组工作数据，一件件民生实事，犹如一份份考试答卷：召开常委会会议10次，审议地方性法规3件，听取和审议专项工作报告11个，开展专题询问3次、专题视察5次、专题调研4次，开展执法检查3项，作出决议决定8项。其中，人大代表脱贫攻坚“七个一”联系帮扶工作得到全国人大常委会肯定和交流，助推成资同城化、水污染防治和民生实事项目人大代表票决制得到省人大常委会和市委充分肯定。

服务中心大局

推动市委决策部署贯彻落实

一年来，市人大常委会紧扣市委重大战略决策部署和民生热点难点问题，坚持依法监督，取得良好成效。这一年，在全市一个个重点项目建设现场、一个个贫困村民的家中、各个居民小区，都留下了市人大常委会组成人员、市人大代表的履责脚印。

紧密聚焦成资同城化“头号工程”。市人大常委会与成都人大常委会共同建立了成资人大工作协作机制，签订协作协议、确定协作事项，紧锣密鼓开展工作。组织成都平原经济区8市43名国省人大代表调研成资同城化及成渝城市群协同发展；开展成资同城化专题询问和制度同城化、公共服务同城化、城市管理同城化专题调研，提出意见建议促进“三大标志性工程”加快实施，助推资阳全力融入成都东进战略，为推进同城化发展贡献人大力量。

高度关注全市经济运行发展。围绕推动产业发展转型升级，视察临空经济区和中国牙谷建设，助推临空经济和牙科产业加快发展；视察乡村产业振兴，助力雁江蜜柑、安岳柠檬、乐至桑都做大做强；围绕推动项目建设攻坚突破，开展项目建设专题询问，促进优化编制重点项目、改革创新项目管理；持续监督毗河供水工程建设，助推毗河一期总干渠达到通水条件、完成通水试验。围绕推动构建良好发展环境，开展优化营商环境专题询问，督促实施投资项目“多评合一”改革，推动企业水电气户头费违规收取问题得到解决。

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是资阳市要打好的“三大攻坚战”，也是市人大常委会全年工作的重心。一年来，建成运行预算联网监督平台，加强财政资金从预算、执行、调整到决算全过程动态监督，助推财政运行总体平稳；组织第四轮农村扶贫开发条例执法检查，动员各级人大代表积极投身脱贫攻坚“七个一”联系帮扶活动，争取发展项目784个、帮助贫困群众办实事7000余件，助推脱贫成效巩固提升；开展水污染防治法执法检查，推动沱江、九曲河、阳化河等流域加快治理，推进乡镇污水和垃圾处理设施建设，全域水环境质量得到改善。

回应各方关切、全力推动民生社会事业发展。市人大常委会在雁江区和市域其他5个乡镇探索开展民生实事项目人大代表票决制试点，票决实施的29个民生实事项目让更多群众共享到改革发展成果。积极回应适龄幼儿入学期盼、加强卫生工作监督等问题，提升群众幸福感、获得感。

新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会坚决贯彻中央、省委和市委关于依法防控、科学防控、群防群控的决策部署，及时作出学习宣传贯彻执行《省人大常委会关于依法做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》的决定，支持和督促“一府一委两院”依法实施最严格的疫情防控措施，为打赢疫情防控人民战争提供有力的法治保障；发出关于助力打赢疫情防控阻击战致全市各级人大代表的倡议书，动员引导代表在各自领域、行业、岗位上发挥积极作用，带头做到守土有责、守土担责、守土尽责，带领群众共筑疫情防控全民防线。在依法推动疫情防控的同时，常委会加强对企业复工复产、项目开工开局、群众返岗就业的联系指导，全力助推分级分类恢复发展，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利做出了积极贡献。

推进依法治市

推动法治建设深入实践

为了不断完善立法机制，市人大常委会进一步健全了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。

坚持立法计划、重要法规文稿向市委请示报告。坚持市人大常委会主导法规起草工作。坚持严格审议程序，实行专门委员会专题审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议和重要法规三审制度。建成60名法制干部组成的立法人才库，组织首期立法专题培训和专题讲座。

城市容貌、环境卫生是广大市民关注的热点问题，市人大常委会及时回应民生关切，迅速启动立法程序，审议通过了《资阳市中心城区市容和环境卫生管理条例》；与此同时，还组织审议了机动车停车条例、山体保护条例，调研文明行为促进等8个立法项目，储备生活垃圾管理等15个项目。

经省人大常委会批准，《资阳市安岳石刻保护条例》颁布实施，组织开展执法检查和立法后评估，促进《安岳石窟保护利用总体规划》获批同意。积极争取上级支持，老鹰水库饮用水源保护立法纳入省人大常委会2020年立法计划，努力为40万城区居民饮用水安全撑起法治“保护伞”。

保障代表履职

充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用的发挥直接影响到依法履职的效果。

2019年，市人大常委会全面深化组成人员联系代表、代表联系群众制度，积极邀请代表列席常委会会议、参加立法监督工作，充分汲取代表意见建议，有力促进了常委会履职水平提升。组织“代表联系群众月”活动，各级代表收集经济发展、民生改善等方面意见建议4000余条，推动异地就医刷卡结算等群众诉求得到解决。

充分发挥人大代表专业特长，以行业区分，开展市直代表小组活动，组织代表围绕成资同城化发展、乡村产业振兴等主题座谈研讨，为促进相关工作提供建议参考。强化代表履职监督，推动县乡代表向选民述职，让“人民选我当代表、我当代表为人民”的代表意识更加牢固。

加强自身建设

提升依法履职能力水平

在贯彻新时代党的建设总要求，加强政治思想建设的同时，市人大常委会始终把加强自身建设放在重要议事日程，抓好干部队伍、党风廉政和制度建设，努力提升依法履职水平，内强素质、外树形象，在不断拉升工作标杆中展示了人大的新形象。

在加强干部队伍建设方面，不断深化建设“四讲四有”人大、创建“三有一树”团队，大力弘扬“忠诚、尚法、为民、担当、清廉”机关文化，持续打造“忠于党、忠于人民、忠于宪法、担当作为、务实清廉”干部队伍。

加强干部教育培养，搭建形式多样的学习平台，组建立法、监督、决定、代表工作及自身建设4个理论研究团队，常态化开展常委会会前学法和机关“一月一学法”，组织各类学习活动以及交流活动，不断提升干部专业精神、职业素养和依法履职能力。

加强党风廉政建设。认真落实从严管党治党责任，严肃党内政治生活，扎实抓好巡视整改和以案促改，加强政治纪律、工作纪律、廉洁纪律等执纪监督，始终保持从严从紧态势。

持续深化作风建设。开展革命传统教育和法纪警示教育，深入贯彻中央八项规定精神和省市十项规定及实施细则，制定实施解决形式主义官僚主义19条措施，以实际成效展现人大良好形象。

推进制度“废改立”工作。及时制定监察司法委、预算委、社会建设委等涉改机构的职能职责和规章制度，优化完善65项现有制度，提升人大工作制度化、规范化水平。

密切上下人大联系。主动接受省人大监督指导，加强与省内外市州人大工作交流，加强对县（区）人大的工作指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，不断增强人大工作整体实效。

与此同时，市人大常委会还积极配合国省人大开展外商投资法、沱江流域水环境保护条例等意见征询。持续加强人大履职宣传，讲好人大故事，增强人民代表大会制度自信。参与乡镇区划调整改革，指导乡镇人大做好代表选举，推动乡镇人大配强工作力量。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2020年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，不忘初心、满怀信心，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，把建设面向未来面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化成都都市圈宏伟事业推向前进。

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