关于推进“成资同城化”率先突破的对策建议

资阳市统计局刘军金苗

编者按：今年2月至3月，市委宣传部、市网信办组织开展了“新时代新担当新作为—我为成资同城发展献良策”网上征集活动，面向全社会征集成资同城化发展的“金点子”和主题征文，广泛凝聚成资同城化“头号工程”率先突破的思想共识。目前，网上征集活动已圆满结束，并评选出“金点子”10个、优秀主题征文10篇。本报择优选登部分获奖的“金点子”和主题征文，以飨读者。

“成资同城化”是引领资阳发展的“头号工程”，也是市委部署的“七件大事”之首位。近期，市委就“成资同城化”发展召开了专题大会，在会上对全力推进“成资同城化”率先发展作了部署。市统计局作为市委、市政府经济工作的参谋机关和参谋助手，积极主动思考，利用自身“数库”资源，对“同城化”区域的成都、资阳、德阳和眉山四个市的主要经济发展指标，从经济总量、发展速度、产业结构和人均收入等进行比较，分析资阳在推进与成都同城化进程中与其他两个市（德阳、眉山）的优势短板，并就资阳加快推进“成资同城化”实现率先突破提出建议。

一、资阳在“同城化”区域主要经济指标比较

1、从总量比较看，GDP总量、地方一般公共预算收入、规模以上工业主营业务收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、金融机构存款余额6个指标占4个市的总量分别为5.4%、3.1%、4.5%、4.8%、4.5%和3.2%，在“同城化”区域中均排第4位。

二、资阳融入成资“同城化”区域中的优势与短板

通过2018年资阳经济总量、发展速度、产业结构和人均收入等四个方面20个指标与“同城化”区域其他市比较后，总体呈现“优势不足，短板较多”，具体表现为：

（一）优势方面

1、工业产业增势较好。2018年，在机车商用车、医药、食品等产业带动下，全市规模以上工业增加值增长10.7%，在四个同城化城市比较看，资阳规模以上工业增加值增速排第2位，分别高于成都市2.2个百分点、眉山市1.7个百分点；低于德阳0.1个百分点。

2、农村居民收入增长较快。2018年，全市农村居民人均可支配收入增长9.1%，在四个同城化城市比较看，资阳农村居民人均可支配收入增速排第1位，分别高于成都市、德阳市0.1个百分点，高于眉山市0.2个百分点。

（二）短板方面

1、经济总量占比偏低。2018年，在反映经济总量的6个指标中，如GDP总量，资阳市为1066.5亿元，仅占四个同城化城市总量的5.4%，低于成都市（77.2%）占比71.8个百分点、德阳市（11.1%）5.7个百分点和眉山市（6.3%）0.9个百分点。

2、经济发展排位偏后。2018年，在比较的19个指标排位中如GDP总量、地方一般公共预算收入、规模以上工业主营业务收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额等13个指标资阳在四个同城化城市排第4位。

3、经济发展质量不优。从GDP对地方财政贡献看，资阳地方一般公共预算收入占GDP的比重为5.0%，分别低于成都市4.3个百分点、德阳市0.3个百分点和眉山市3.2个百分点。从企业效益看，规模以上工业利润占规模以上主营业务收入比重为5.2%，分别低于成都市0.7个百分点、德阳市0.8个百分点，高于眉山市0.1个百分点。

4、经济发展后劲不足。从服务业占GDP中的比重看，2018年，资阳市第三产业占GDP比重为36.8%，分别低于成都市17.3个百分点、德阳市3.8个百分点和眉山市4.2个百分点。从全社会固定资产总额占GDP比重看，2018年，资阳市仅49.2%，分别低于成都市（54.4%）5.2个百分点、德阳市（50.9%）1.7个百分点和眉山市（82.1%）32.9个百分点。从企业技改投入占全社会固定资产投资比重看，2018年，资阳市为10.7%，分别低于成都市13.4个百分点、德阳市27.8个百分点和眉山市3.0个百分点。从金融机构存贷比看，2018年，资阳市仅为49.8%，分别低于成都市36.5个百分点、德阳市3.9个百分点，与眉山市持平。

三、加快推动“成资同城化”率先突破的建议

（一）着力在“总量”上下功夫，扩大经济发展规模，在融入“成资同城化”建设中提高“资阳份额”。一是加快发展培育主导工业产业。借力“成资同城化”发展建设机遇，加大与成都产业对接，重点突出发展特色优势产业和战略性新兴产业，做大做强轨道交通、商用汽车、口腔医药、纺织鞋服和食品饮料等主导产业，建设区域竞争力强的现代产业体系，奋力推进新型工业化建设进程。二是加快发展培育现代服务业。继续引进发展如万达广场、梅西百货等类似的城市综合体经济；加快推进国家级临空制造服务基地建设，对符合条件的项目尽早开工建设，督促建设进度，打造临空经济区新的增长极；做足成渝配套服务，主动对接成渝，吸引成都、重庆高端卫生机构、教育市场到资阳开设分院、分校；发挥资阳在成渝中的独特区位和低价成本，吸引成渝物流企业在资阳建园，发展现代电商物流产业园。创办美食节、厨艺节等推销“资味”产品，构建“资阳美味”服务产品。三是加快发展培育现代农业。以“乡村振兴战略”为契机，大力发展农业园区产业化建设，全力形成大规模、大集约、大现代农业产业发展模式，增强资阳农业产业的美誉度和影响力；充分展示资阳农耕、农旅发展结合文化，积极开拓发展乡村旅游市场，以农业旅游为品牌吸引成渝及其周边城市到资阳休闲观光旅游。四是推进经济发展区示范建设。扭住资阳高新区创建国家高新区机遇，推进安岳、乐至工业集中发展区两个省级开发区建设，做大做强做实经济发展平台；加快成都高新区与资阳高新区有效对接，推动高新区产业发展；切实搞准天府国际机场临空经济区“一区两片”的功能定位，加快推进临空经济区基础建设和产业布局。针对成都在土地供给趋紧等因素，积极与成都对接，力促成都实施产业转移，在资阳建设飞地经济，如与成都共建“鞋服产业城”，借助成都汽车产业优势，与成都共建“汽车制造工业园”等，实现产业共建模式。

（二）着力在“速度”上下功夫，如实反映发展成效，在融入“成资同城化”建设中彰显“资阳动力”。一是做好“草船借箭”借用外力文章。围绕“成都区位资阳成本”优势，充分利用好成都“东进”战略和成都新机场、资阳高新区、临空经济区建设等发展的有利条件，大力度、高强度开展招商引资活动，吸引更多的大企业、大产业、大项目、大资金落地资阳，形成资阳大手笔发展、高速发展的大发展态势，为资阳经济注入新的强大动力。二是殚精竭虑推进重点项目建设。充分利用省委“双十条”政策、天府国际机场临空经济区资阳片区、中国牙谷等重大平台，加快推进在建投资项目、产业发展等，确保项目建设早开工、早竣工、早投产。三是加大经济增量培育。加大对规模以下企业、个体户的培育工作，对符合条件企业按时集中申报入库，对新建设投产企业随时申报入库。加大对成资同城化共建项目投资、总部经济统计成果运用，积极争取纳入资阳、惠及资阳。鼓励成都的建筑企业、房地产企业在资阳落地注册，形成新经济增长点。

（三）着力在“质量”上下功夫，提高经济发展水平，在融入“成资同城化”建设中体现“资阳效益”。一是加大企业科研投入。综合利用财政、金融、税收等手段，鼓励企业强化自主创新；加强产学研合作，鼓励、支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，鼓励成都研发机构在资阳建立分中心或者研发部，与资阳企业合作开展关键共性技术攻关，提升技术创新能力；鼓励企业加大科研经费投入，争取再建成一批国家级、省级技术研发中心，培育一批国家高新技术企业、创新型企业，进一步提升企业产品的“含金量”。二是加强企业技改资金投入。支持企业进行技改投入，对落后淘汰产业进行更新换代，对实施技改投入企业实行项目资金奖励等措施，引导企业转型升级。三是加快企业转型升级。以推进资阳高新区升级国家高新区为契机，不断加快高新技术企业、战略性新兴产业发展；以中车资阳机车为龙头，加快与高铁轨道交通对接，转型升级资阳机车产品；以南骏汽车、四川现代为龙头，加快打造新能源汽车领域市场，做大做强车产业；同时，加快打造中国牙谷建设进度，催生“筑巢引凤”效应，吸引更多新企业、新项目入驻“牙谷”，加快企业建成投产，形成资阳新的经济增长极。

（四）着力在“基础”上下功夫，提升发展承载条件，在融入“成资同城化”建设中改善“资阳面貌”。一是加快交通基础设施建设。加快推进如成资大道、成资临空大道等在建项目，力促轨道交通资阳线、成自宜、成南达高铁尽早开工，蜀都大道东延线、“张老引水”等同城化重点项目开工建设，为资阳实现“成资同城化”打通“基础瓶颈”，改变“成资同城化”硬件条件，增添发展信心。二是加快提升资阳城市能级。对标成都城市规划建设管理理念和标准，在“美学”上下功夫，融入资阳人文元素，规划建设城市内涵，把资阳建成“宜居宜业水体生态”城市。三是改善城市服务配套条件。利用“成资同城化”协议，做实“教育、医疗、、救济、人才”等方面的配套服务，改善资阳公共服务条件，提升资阳智力团队。

（五）着力在“机制”上下功夫，营造优质发展环境，在融入“成资同城化”建设中展示“资阳作为”。一是建立大数据平台共享机制。推动建立“成资同城化”大数据信息平台建设，实施政务、招商、旅游、人才等信息共建共享。扎实做好“成资同城化”统计监测工作，按季度做好“成资同城化”经济运行分析报告，为党委政府研究“成资同城化”提供统计服务。二是建立健全工作联动机制。围绕“八个同城化”工作任务，建立“成资同城化”协商联席会议制度，建议每年召开两次联席会议（年初和年末），每季度召开1次工作推进会，协商交流合作发展重大事项，共同推动区域经济协同发展。三是建立人才交流合作机制。加大与成都之间干部互派互挂交流力度，常态化开展人才培育和交流，促进人才互动互联，鼓励干部干事创业激情。鼓励两地金融企业、产业企业召开联合会议，研究金融支持实体经济发展政策。

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