同向共进 推动同城化政策协调步调一致 成都资阳共同研究制定推进同城化突破的制度体系和创新举措

□本报记者蒲敏

成都“东进”，资阳“西迎”。为了充分发挥成都“主干”引领带动作用和资阳“腹地”支撑协同作用，成都和资阳在“政策协调”方面同向共进，两市共同研究制定推进同城化突破的制度体系和创新举措，让同城化政策协调、步调一致。

在2018年11月27日召开的“成都企业资阳行”座谈会上，成都发改委、资阳发改委，成都经信委、资阳经信委，成都商务委、资阳商务局，成都农委、资阳农工委等相关单位，就推进成都试点在资阳推广、共建农村产权交易平台、建立科技创新配套体系、有序整合两地资源要素、打造优质营商环境等方面进行了深度座谈，为“成资同城化政策协调”同方向、同步调展开协商。

成都和资阳同城化政策协调

将在农业合作领域积极推进乡村振兴战略的实施，加快七大共享平台的共建共享合作，加快农业基础设施建设的合作，加快市场营销合作，加快重点项目的合作，聚焦土地、金融、技术、市场、信息等核心要素，为两地的农业合作发展提供优质资源和服务

将共同编制“成资服务业同城化发展规划”，共同打造四川自贸试验区、协同改革先行区，专业性出口基地，国际会展平台，国际开放平台四个“试点性”开放平台

共同促成了成都新华能实业有限公司、成都市食品工业协会、成都市鞋业产业协会、四川久远银海股份软件公司与资阳市在四个方面的产业项目合作，概算总投资超过66亿元；资阳的特产在成都伊藤洋华堂和红旗连锁超市专门设置了专柜；资阳的旅游资源落地成都国际旅游展，深入到武侯区锦里开展客源地展示宣传……

将共同建设商贸流通市场体系，共建商贸流通大通道，有序整合两地资源要素，实现市场体系同城化

进一步推动产业布局的同城化，依托成都的研究机构能量，编制资阳市制造业优势产业发展规划，推进轨道交通、汽车制造、生物医药、绿色食品、电子信息、纺织鞋服等三年行动计划，重点把资阳融入成都产业东进战略统筹布局，推动两地制造业规划同步，建成目标、政策配套

推进成都试点政策在资阳推广

推动中国（四川）自贸试验区、全面创新改革试验区、服务业综合改革试点等政策措施扩大至资阳，将成都先行探索的系列经验复制至资阳，共同争取在成资同步设立先行试点。推动在资阳设立自贸拓展区，共建内陆自由贸易港，共同推进“虚拟口岸”建设，完善“属地报关、口岸放行”功能。

成都将和资阳共同编制“成资服务业同城化发展规划”，按照共同构建、特色突出、错位发展、分工协作、互补互进、空间聚集、布局优化的同城化产业发展新格局和目标，启动成资服务业同城发展规划编制工作，共同打造四个“试点性”开放平台。

共建四川自贸试验区、协同改革先行区：共同在临空经济区开展中国四川自由贸易试验区经验的复制推广工作，力争2019年创建成为四川自贸试验区，协同改革先行区；

共建专业性出口基地：依托两市相同产业基础打造四川鞋业出口基地、中西部车产业出口基地；

共同打造国际会展平台：鼓励支持成都市会展企业到临空经济区发展建设国际性展馆，提升两地开放合作水平；

共享国际开放平台：充分借助成都综保区、国别合作园区、跨境电子商务综合实验区平台，支持两地外向型企业开展国际经贸合作。

共建农村产权交易平台

共同推动建设全省统一的农村产权交易平台，设立成都农村产权交易所资阳分所，将成都市鼓励和引导农村产权入场交易等一系列政策措施复制推广至资阳，互开绿色通道，消除市场壁垒，推动集体经营性建设用地、耕地占补平衡指标市场化交易，促进两地涉农土地要素自由流通，助推乡村振兴。

成都和资阳将在农业合作领域积极推进乡村振兴战略的实施。在产业基地建设、农业产业转移和农产品市场营销等多方面开展合作。资阳有成熟的农业产业体系、丰富的农产品资源，安岳柠檬、乐至的黑山羊以及雁江的蜜柑享誉全国；而成都有广阔的市场空间、成熟的交易平台和丰富的农业科技创新资源，两市在农业产业发展方面，有很好的合作基础、广阔的合作空间和美好的合作前景。下一步，成资将加快七大共享平台的共建共享合作，聚焦土地、金融、技术、市场、信息等核心要素，为两地的农业合作发展提供优质资源和服务。

加快农业基础设施建设的合作，加强两市相邻区域的高端农田建设衔接，促进土地的连片开发，促进农业基础资源的共享共用，支持两市企业和专合组织共同建设一批农业产业基地、农产品深加工基地和农副产品的配送基地，积极推进产业的梯度转移。

加快市场营销合作，积极推动两市农产品品牌创建和市场营销，探索建立名优产品的互认机制，实现区域公共品牌的共推共销、携手擦亮四川农业金字招牌。

加快重点项目的合作，以市场为导向，以企业为主体落实一批重点合作项目，强化招商引资合作，共同做强做深产业，合作共建两市农业产业的生态圈。

建立科技创新配套体系

协同推进科技资源整合、信息开发共享、技术成果交易及科技金融服务无缝对接，支持资阳建设一批创新创业平台。构建完善区域创新创业制度体系和协同创新体系，共同推动形成一批产业技术创新联盟。联合开展关键技术攻关，打造建设成都环高校院所知识经济圈，支持两地高新区、高校院所科技成果研发转化，共建科技成果研发转化试验区。

在工业合作方面，要进一步推动产业布局的同城化，依托成都的研究机构能量，编制资阳市制造业优势产业发展规划，推进轨道交通、汽车制造、生物医药、绿色食品、电子信息、纺织鞋服等三年行动计划，重点把资阳融入成都产业东进战略统筹布局，推动两地制造业规划同步，建成目标、政策配套。

推动产业园区合作同城化，围绕构建同城化产业链条，形成同城化产业集群，打造同城化产业生态，共建成资同城化产业协作配套区，合作建设临空经济区、资阳高新技术产业园区、雁江工业集中发展区、安岳工业集中发展区、乐至工业集中发展区。下一步，两市将以五大园区为载体，共建产业合作园区。

推动产业产品的协作配套同城化，围绕成都主导资阳配套、成都研发资阳孵化、成都转移资阳承接，在协作配套上下功夫，在错位发展上求突破。

推动投融资平台建设同城化，支持国有平台资金投入成资合作项目，在市场化投入中，提升产业发展水平，以资本带项目，以项目兴产业，以产业促转型。推动债融、银行机构加强对接资阳企业，共同研究支持主导产业发展的金融产品，鼓励成都金融服务平台到资阳设立分支机构或开展服务。共同打造企业、服务、资金“三位一体”的成资信用担保生态圈。

有序整合两地资源要素

研究名优产品入市配套政策，共同开发两市名优产品市场渠道，推动“同城造、同城用”。围绕成都资本与资阳项目需求有效对接，支持国有公司兼并重组或股份制合作，培育产业协同发展的市场化主体，以国有资本市场化力量统筹推动各类资源要素的高效整合和优化配置，探索政府主导、国有企业、专业平台运作的同城化发展新机制。

探索推进成都市场主体到资阳托管医院学校、共建政府性投资项目，共同开展临空经济区、中韩创新创业园、中国牙谷等园区招商，依托专业公司策划项目、推动项目。探索建立成都招引企业、落地资阳园区、发展利益分成的机制，实现互利共赢。探索耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等土地指标协商共享机制。

下一步，成都和资阳将共同建设商贸流通市场体系，共建商贸流通大通道，有序整合两地资源要素，实现市场体系同城化。

建设成资商贸产业流通市场体系，鼓励连锁经营、委托管理、投资合作等方式引导成都投资商、运营商到资阳投资建设商业综合体、特色商业街、品牌零售连锁企业，积极承接成都大型专业市场乔迁转移，加快鞋城、汽车、建筑、建材等专业市场的建设。

建设成资产品流通渠道，发挥产业基础和比较优势突出成都市场、资阳产品；建设成资农产品双向流通绿色通道；开展资味农产品进成都农超对接工作，积极参与成都打造国际美食之都，建设川菜原辅料配送基地，加强两地川菜文化交流和创新，开展川菜人才的培养，共同举办美食文化节，进一步推动川菜文化发展，共同打造具有重要影响力的美食城市名片。

适时搭建市场拓展平台，建立拓展市场协同联动机制，推动成都市外经贸促进会、餐饮协会等社会组织与成都市相关企业合作，实施资阳造定蓉城、成资造全国行、成资造出国门三大市场扩展活动，鼓励资阳市场和成都企业抱团出川、出国、出海，全方位、宽领域、多层次开拓国内外市场。

适时深化电子商务领域融合交流，突出成都电商创新资源加资阳特色产业优势，共同打造柠檬产业、汽车零部件、鞋产业电商、口腔产业等四个国内跨境大型电子商务垂直平台，共同促进人才培养交流、公共服务平台打造，推动国家级电商进农村项目落地落实。

打造优质营商环境

建立两市政务服务平台，推动政务事项跨城通办，推广两市市民信息查询、费用缴纳、证明打印等行政许可和社会服务跨区域办理。统一两市行政审批和政务服务的审批事项、审批要件、审批流程、办理时限等，推动标准和检测认证结果一网互认。对标成都营商环境，加强两地“放管服”工作交流，实施两地市场监管互认，推动两地信用信息共享和“红黑名单”互查互认，共同探索建立跨地区协同监管、守信联合激励与失信联合惩戒机制。

成都和资阳共同促成了成都新华能实业有限公司、成都市食品工业协会、成都市鞋业产业协会、四川久远银海股份软件公司与资阳市在四个方面的产业项目合作，概算总投资超过66亿元；资阳的特产在成都伊藤洋华堂和红旗连锁超市专门设置了专柜；资阳的旅游资源落地成都国际旅游展，深入到武侯区锦里开展客源地展示宣传……

目前，成资同城化合作项目在两市各个领域开花，资阳将进一步加快推进已明确的成资同城化167个合作项目事项，扎实做好新谋划的52个合作项目、43项合作事项的前期工作，逐项制定工作计划，确定目标任务和完成时限。

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