法治资阳铿锵前行行稳致远谱写新篇 资阳市依法治市五年工作综述

村民学习村规民约。□本报记者黄志禄

2014年，资阳市依法治市工作实现良好开局；2015年，资阳市依法治市工作在全省首轮考核中排名第8位；2016年，资阳市依法治市工作在全省考核中排名第6位，进入全省第一方阵；2017年，资阳市依法治市工作在全省考核中排名第4位，走在全省前列；2018年，资阳市依法治市工作得到依法治省第三方评估组的充分肯定。

成偶数序列连年升位的“双级跳”佳绩，是资阳市五年来强力推进依法治市工作结下的硕果。五年来，资阳市深入贯彻落实中央全面依法治国基本方略和省委全面依法治省决策部署，始终坚持高位推进、聚焦重点、探索创新，始终坚持系统谋划务实推进，强化组织保障推动工作落地落实，法治资阳建设格局整体形成，不断凝聚法治力量，服务中心大局，为全市改革发展提供了强有力的法治保障。

高位推进

推动法治部署落地落实

五年来，市委始终把法治放在落实“四个全面”战略布局来考量，坚持“一年一主题”务实推动，建立健全以依法治市《决定》为主导、《实施纲要》《指标体系》《评价标准》《评估办法》为配套的“1+4”法治体系，建立“1+6+N”推进机制，成立市委书记和市长任“双组长”、市委专职副书记任常务副组长的依法治市领导小组，依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法和监督问责6个推进组矩阵式推动，各级部门（单位）为责任主体的N个工作小组具体落实，构建形成了党委统筹揽总、部门各司其职、纵横联动推进的工作格局。市委常委班子率先垂范、带头推动法治建设。

五年来，资阳市相继出台了《关于抓住“关键少数”全面深入推进依法治市工作落实的实施意见》《资阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》《关于市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的实施意见》等文件，要求市领导当好法治标杆，坚定维护宪法法律权威，严格落实党政主要负责人“四个亲自”“五个同”法治职责和班子成员“一岗双责”。建立会前学法制度，市四套班子每年列出学法计划、带头开展学法活动。将法治教育纳入各级干部进修培训必修课程，建立领导干部依法办事10项制度，制定将依法治理纳入干部管理任用工作的“六条措施”，全面推行法治档案、年度述法制度，各级干部法治能力得到明显提升。

聚焦重点

全面提升依法治理水平

法治工作涉及面广、覆盖面大，如何让法治精神深入人心，成为资阳市推动依法治市工作聚焦的重点。

五年来，资阳市出台了加快构建良好政治生态“1+1+5”系列文件，全面落实“两个主体”责任，运用监督执纪“四种形态”强化干部教育管理，开展5轮市委巡察、举办7期“阳光问廉·面对面”媒体直播节目，重拳整治庸政懒政、为官不为等问题。坚持严管厚爱，制定激励干部担当作为干事创业22条措施，举办新时代新担当新作为先进典型表扬大会，安岳县法院院长李一兵等30名干部被授予“资阳市新时代新担当新作为先进典型”荣誉称号。

“法治建设是一项系统性工程，根本在弘扬法治精神，增强法治意识，让尊法守法成为一种习惯。”市依法治市办负责人介绍，近年来，资阳市坚持在落细落小做实上下功夫，创新实施基层治理“五小”建设，有效推动基层治理水平提升，创建了国家级法治示范单位7家、省级示范单位36家，命名市级示范单位210余家。

五年来，资阳市深入开展市容市貌“十大专项治理”行动、城区道路交通六大整治行动，攻坚整治城市边际死角“脏乱差”、城区交通秩序混乱拥堵等问题；创新“四个一批”工作机制，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作，开展集中化解“百日攻坚战”，信访工作呈现“四下降一好转”良好态势；全面开展扫黑除恶、打击侵财犯罪、黄赌毒等专项行动，严厉打击惩处关乎群众切身利益的违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。

在平安建设工作中，资阳市连续16年被评为全省维护社会稳定工作优秀市，雁江区获评全国创新社会治理优秀城市，安岳县被评为全省平安建设先进县，乐至县被表彰为全国平安建设先进县、荣获“长安杯”。

在推进“法律七进”活动中，资阳市在全省率先制定“法律七进”建设标准，出台了《资阳市“法律七进”三年行动纲要（2014—2016年）》《资阳市“法律七进”三年规划（2018—2020年）》等文件，针对“进什么”“谁来进”“怎么进”的问题，分门别类地列出“菜单式”普法大纲，统筹推进“法律七进”与法治示范创建、法治实践活动和法治文化建设，建成特色阵地2600余个。

探索创新

全力打造资阳法治品牌

五年来，资阳市不断健全市委工作规则、市委常委会议事决策规则，完善党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法工作制度；建立法律顾问制度，组建了市法律顾问团，严格党内规范性文件备案审查，备案合法合规率达100%；坚持党委新闻发言人制度、普通党员列席党委常委会制度，有力地推动了党务公开常态化制度化；制定《资阳市立法条例》，健全完善立法联席会议制度、专家库管理办法等制度规范，构建形成“1+5”立法工作体系；全市首部实体法规《资阳市安岳石刻保护条例》已经省第十三届人大常委会第八次会议审议批准，将于2019年2月1日起施行，地方立法迈出实质性步伐。

五年来，资阳市把创新作为依法治市的内生动力，坚持每年度在全市统筹实施一批法治创新项目，以项目化运作推动法治建设取得实效。“嵌入式”推进基层依法治理的创新实践被新华社《国内动态清样》刊载；市中级人民法院限制失信代表委员任职资格破解“执行难”的创新举措受到最高人民法院肯定，安岳县法院“20分钟立案登记制”改革经验被最高人民法院写入审判指导丛书，乐至县法院探索“两会一班”攻坚“执行难”的创新做法被省委办公厅专报中央；市检察院未成年人“三色预警”临界预防机制在全国作经验交流；市公安局农村“4+4”治安防控体系在全省推广应用；“法治大当家”和“社区多元协商”被确定为依法治省的“资阳样本”……

持续深化“放管服”工作，据统计，2014年以来，市本级取消行政审批事项101项，取消调整前置中介服务事项13项，取消非行政许可审批事项36项，清理取消村（社区）证明事项136项，取消要求办事群众提供的证明事项223项。推进“最多跑一次”改革，制定优化政务服务15条措施和投资建设项目审批提速10条措施，推行重点项目审批“三个集装箱”和“容缺后补”制度，审批提速55.9%。

大力推进综合执法，开展“利剑斩污”“红盾春雷”“质检利剑”等民生领域集中执法行动，创新“大数据+网格化”监管举措，全面加强生产安全、食品药品安全、生态环境安全监管，通过整治群众身边的环境保护、城市管理、道路交通等突出问题提升执法公信力。全力破解“执行难”，创新错时执行、悬赏执行、运用网格平台“找人查物”等执行措施，建立健全失信惩戒机制，坚持每年度开展“执行利剑”专项行动，案件执结率和标的到位率均高于全省平均水平，资阳市执行工作连续三年被评为全省一等奖。积极探索未成年人检察工作机制，培育打造“未检侠”“青柠家园”等一批全国知名的未检品牌。如此种种，彰显了法治资阳品牌取得的明显成效。

回顾过往，法治资阳步伐铿锵。展望未来，法治资阳建设必将书写更加精彩的篇章，凝聚更加磅礴的力量，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市提供更加坚强的法治保障。

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