试行“一卡直发”管住“乱伸的手”

□本报记者 郭静雯

“3名村干部集体商议推迟上报村民死亡时间，骗取五保金和农保金。目前，相关涉事人员已受到党内严重警告处分，涉案款物已上缴县财政。”10月18日，资阳市安岳县纪委监委通报了这起案件。

这是资阳市今年6月集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题以来，查处的1000余起案件中的一件。

截至目前，资阳共清理惠民惠农财政补助“一卡通”资金27项，清理银行卡173万张，清理惠民惠农财政补贴资金20.78亿元，银行卡和补贴资金清理面均达100%，“一卡通”问题查处数居全省前列。

心存侥幸虚报冒领“一卡通”

“一卡通”是政府通过银行卡向群众发放的各种财政补助资金。然而，一些地方的党员干部却心存侥幸，贪污侵占、截留挪用、虚报冒领补助资金。

“还好没抱侥幸心理，主动说清了问题，感谢组织对我从轻处置。”日前，安岳县护建镇千门村村民委员会原主任李玉雍主动将违规领取公益林补贴款的违纪事实向乡镇纪委说清。目前资阳全市共有2080名干部主动说清问题，上交违规违纪资金129.71万元。

资阳市纪委副书记、市监委副主任谭德奎说，“一卡通”问题小到不易发觉，多到遍及全国，近到我们身边。一些群众即便发现，也可能因为数额不大、担心引火烧身等原因而隐忍不发，而一些干部即便开始觉得这种行为不对，但长时间无人追究后，便逐渐认为理所当然起来，最后是越陷越深。

全面摸排查处问题

2006年6月，雁江区小院镇三角堰村15组村民小组长邱仕木将死亡五保户罗某某和全家户籍迁出的本组村民彭某某共3人名下的责任地收归集体，但耕地地力保护补贴资金一直由邱仕木领取，合计金额3120.99元。2017年，邱仕木发放贫困户个体减贫物资时，又以为贫困户曾某某代签字的方式，截留1000元减贫物资。今年8月，邱仕木在资阳市开展的“一卡通”清理行动中被查处，受到党内警告处分。

问题的发现离不开全面摸排。资阳市按照“上下联动、县区交叉”组织了专项检查，在3个县（区）全面摸排核查的基础上，组成3个交叉检查组，对全市行政村、社区惠民惠农财政补贴资金、人员、卡信息进行全覆盖核查。

问题的发现更离不开精准调查。针对惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题治理项目多、资金多、卡多、人多、情况复杂、清理难度大的现状，资阳市纪委监委“纵横结合”收集资金、人、卡信息，首次建立“一卡通”数据库，自上而下清查资金流向。

管住“乱伸的手”

尽管取得了一定成效，但真正管住“乱伸的手”，还有不少难题待解。

“我们市级核查的21657人中，当面核实占58%，电话核实占30%，剩余的12%补贴对象无法联系。”谭德奎坦言，由于“一卡通”管理问题专项治理工作时间紧、任务重、涉及面广，加之基础数据不够完善、大量农村人口在外务工，个别农户无法联系等因素，导致一些“钱、人、卡”信息无法核实，还存在核查不到位的情况。

此外，公告公示成效不显、群众有效监督不够的问题也存在。

部分惠民惠农财政补贴项目政策性强、表达繁杂、公告公示范围窄、形式单一，社会群众知晓度不高，难以实现有效监督。如教育系统的补贴资金往往只在班级、学校、教育局门户网站公示，而没有在政府门户网站公示，有的资金只进行了申请前公示，而未进行发放前公示，学生不清楚、学生家长不清楚、有的连学校老师也不太清楚。

办卡打卡各自为政，部门间缺乏统筹，也大大增加了监管难度。据了解，目前资阳市民政部门11项惠民惠农财政补贴资金涉及发卡银行5家的27种卡，1人最多持有7张卡。

为此，资阳以户为单位，全面建立全市各种惠民惠农财政补贴资金数据库，为试行“一卡直发”奠定了基础。资阳市财政局相关负责人介绍，“一卡通”还将多卡合一，把各项资金统一打到社保卡上，进一步规范补贴资金发放流程，减少运作成本，保证资金安全。

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