安岳：规划引领多型并举 闯出村集体增收路

金堂村新发展的柠檬。

“空壳村”少了 集体经济有了

□白水 肖良 文/图

近两年，安岳县积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济从无到有，从两组数据可见一斑：2016年，全县农村“空壳村”由原来的86%下降到16.5%，收益达到5000多万元；2017年上半年集体经济收入同比增长36%。全县农村集体经济呈现良好发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。

零的突破

安岳县长河源镇金堂村成为安岳探索农村集体经济的领头羊。11月15日，成片的藕塘，新栽不久的佛手、柠檬和柑橘生机勃勃，让笔者看到了金堂村未来的希望。金堂村村主任王兰东站在一块展板前，兴致勃勃地介绍着村集体经济的增收点。

“金堂村以前的集体经济为零，全凭‘等靠要\’。今年2月底，我们投入集体经济发展资金10万元到长英家庭农场，发展莲藕种植，村集体每年保底分红1万元。又投入精塘生态果园20万元，一年可保底分红两万元。我们还把40万元市级产业扶贫资金投入金硕水果专业合作社，一年可按6%保底分红。”王兰东说，“另外，我们自己投资的一个光伏发电站正在建设之中，12月就可投入使用，预计年收益可达3.5万元！”

据王兰东介绍，今年以来，金堂村采取财政资金入股、现金入股、土地入股等模式吸纳贫困户发展柠檬、莲藕、柑橘、花椒、药材等产业项目，至今，村集体已到手收入3.8万元，全村人均增收36.89元，待所有的项目投产产生收益，村集体一年的收入可望达到25万余元，相当于人均增收245元。

有规划有路径

由一斑可窥全豹。为了优化村级集体经济发展环境，安岳县首先制订出台了相关指导文件，提出了2016年至2020年全县农村村集体经济发展的总体规划和发展思路，今年4月又出台了《关于扶持村级集体经济发展试点的实施方案》，对全县村级集体经济试点的原则、模式和要求作了明确规定。紧随其后的是，推进农村集体产权股份制改革，把农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，全县已有25%的村正在开展农村集体资产股份制改革；全力整合涉农资金项目；落实农业项目财政补助资金股权化政策；落实村集体经济发展激励政策；实施了贫困村和试点村扶持政策。2016年，全县整合各级资金，累计投入发展贫困村集体经济资金1900余万元；2017年投入省级资金1000万元，县级资金100万元到10个试点村发展村集体经济。

与此同时，各村从实际出发，突出固本强筋，培育造血功能，闯出了各具特色的发展村级集体经济的路子，管理增效型、服务创收型、资本运作型、发展实业型、物业经济型、土地经营型等增收模式一个个涌现。以土地经营型为例，长河源镇金堂村就以300元/亩从农户手中流转荒地40亩，投资7.5万元开垦荒地，按600元/亩收取租金，既解决了土地撂荒问题，又增加了集体经济收入。

重在长效发展

为了保障村级集体经济发展，各村加强了村社财务管理。一是落实财务管理制度，严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支；二是加大农村审计力度，推行村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力；三是加强村级民主管理，建立健全了村级集体经济民主决策机制，全面推行了村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，促使村集体经济增收节支、健康发展。

笔者从安岳县农村经营管理局了解到，安岳在促进村级集体经济长效发展的过程中，其柠檬产业的优势大放异彩。安岳县集体经济采用短期、中期、长期发展相结合的发展思路，在长期发展方面，利用安岳柠檬的产业优势，发展当地村级集体经济长效产业，变 “输血”为“造血”。安岳县拱桥乡化龙村就投资100万元自建一个柠檬园，预计3年出成效。到今年上半年，安岳县村集体经济投资或自建柠檬园面积已达9800亩。

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