勠力保障民生福祉 力促社会安定和谐——党的十八大以来资阳市发展成就回眸·社会建设篇

在农村广泛开展的趣味运动会让群众生活丰富多彩。（资料图片）□本报记者胡佳音实习生罗群英

保障民生福祉补短板、兜底线，力促社会和谐出实招、拓新路。党的十八大以来，资阳市按照中央、省委决策部署，肩负神圣使命，在社会事业、民生发展等方面采取了一系列举措，绘就了一幅幅社会建设发展的新蓝图，取得了一项项喜人新成就。

发展社会事业、优化社会结构、完善社会服务功能、促进社会组织发展，切实解决上学难、看病难、住房难、养老难等问题……每一个步伐都坚实而铿锵，每一个脚印都伴随着歌声与欢笑！

五年来，资阳市各级党政充分发挥主导作用，立足当前，着眼长远，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，尤其注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理，有力维护了社会安定团结。

教育体育：优先发展教育理念得到凸显

教育关乎每个孩子、每个家庭，更关乎国家的未来，是民族振兴和社会进步的基石。

党的十八大以来，资阳市秉承中央、省委教育方针和要求，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神，努力办好人民满意的教育。

五年来，资阳市着力办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫穷地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育。同时，强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。

“五年来，我们致力于推进义务教育均衡发展，推进体育资源社会化市场化。”市教体局负责人这样表示。

近年来资阳教育体育事业蓬勃发展，喜讯频传——

持续开展教育体育民生工程，增强群众获得感。全市教育系统严格落实各项惠民政策，全力提升教育体育惠民水平。开工建设城乡公办幼儿园，提高公办普通高中办学经费，对家庭经济困难寄宿学生发放生活补贴、中职学生免除学费、普通高中贫困生免学费，农村义务教育学生营养改善，资助业余训练贫困学生运动员，免费开放体育场馆接纳市民体育锻炼……一项项举措，在一个个民生工程中得以实施和展现。其中，仅2016年就减免家庭困难在园幼儿保教费9618名，对义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和作业本269539人，对家庭经济困难寄宿学生发放生活补助22831人，免除家庭经济困难高中学生学费12222人。2017年上半年，资阳市设立了教育扶贫救助基金1200万元，正在按要求实施。

全力推进项目建设，基础设施条件明显改善。五年来，先后完成雁江区吴仲良九义校、安岳县工业大道小学、各县（区）薄弱学校改造、“化解大班额”建设、刘家湾幼儿园、玉柴希望小学等一大批建设项目，幸福九义校建设、资阳师范校迁建、三贤九义校扩建工作正在抓紧编制建设方案；修建健身步道、新建农民体育建设工程项目，大力推进体育建设项目。目前，市全民健身中心已完成财评，市游泳综合训练馆已正式开馆运营。此外，引进四川希望汽车职业学院，改写了资阳无全日制高校的历史；引资签约的安岳柠都伟才幼儿园、资阳巨星双语学校、资阳天立国际旗舰学校、安岳光正实验学校已经启动项目建设前期工作。四川天府口腔医学职业技术学院、四川省环境科技职业学院正力争纳入四川高校设置“十三五”规划，资阳天立国际幼儿园和小学、西南交通大学希望学院迁建资阳、四川省中医药健康职业学院、四川师大附属第六实验学校等项目正有序推进。

努力构建体育公共服务体系，体育综合竞技水平不断提升。加强体育基础设施建设，近年来，全市共建设全民健身路径474条、乡镇农民体育健身工程4个、村级农民体育健身工程1082个、县级全民健身中心1个。全市公共体育场地现有能容纳4000名观众的体育馆1个、游泳综合训练馆1个、标准游泳池2个、简易训练馆2个、灯光球场10个、标准田径场5个。公共体育场地设施，常年免费或低收费向社会公众开放，每年接纳健身锻炼群众40万人次。市本级将重点规划建设“市文体中心”“市全民健身活动中心”等大型体育基础设施，加快城区保留山体健身步行道建设，改善全民健身条件。县（区）将重点建设公共体育场、体育馆、全民健身活动中心、游泳池和一批便民利民的体育场地设施，力争实现县级全民健身活动中心全覆盖。加强体育组织和队伍建设，全市共有体育单项协会65个，体育社团举办体育赛事活动200余项次；广泛开展群众体育活动。承办全国U15男子篮球比赛、李宁全国青年女子篮球锦标赛、西部桥牌赛、四川省气排球公开赛，参加全国气排球邀请赛、四川省第五届气排球比赛等，气排球活动在全市广泛开展，成功举办三届全市运动会；夯实学校体育与业余训练基础，17所省级阳光体育示范学校全部通过复查验收；创建全国青少年校园足球特色学校24所，开展校园足球三级联赛；资阳中学女排参加2016年全省中学生排球比赛获得第一名，资阳中学男子3人篮球队参加全国“阿迪达斯杯”3V3篮球比赛获得南部赛区第五名……资阳市先后4次荣获“全国群众体育先进单位”和“四川省群众体育先进集体”的荣誉称号。

住房保障：圆中低收入者一个住房梦

近年来，资阳市深入贯彻落实共享发展理念，抢抓国家大力实施保障性安居工程建设机遇，在城市总体规划指导下，将棚户区改造与推进城市发展、完善城市功能、提升城市品位有机结合，在加快城市发展中全面推进保障性住房和危旧房棚户区改造。

2014—2016年，全市累计实施保障性安居工程项目112个、2.49户、222.96万平方米（其中，保障性住房建设项目61个、6025户、32.74万平方米；棚户区改造项目51个、18909户、190.22万平方米），发放租赁补贴4160户，定向分配农民工公租房1326套，3万户住房困难家庭受益。今年将实施3660户危旧房棚户区改造。

同时，以“美丽幸福新村建设”为契机，大力加强农村危房改造。五年来，资阳市争取中央、省级补助资金50293万元，共完成农村危房改造47392户，让57268户困难群众告别了危房，喜迁新居。“农村危房改造，改善了农村困难群众居住条件，推动了新农村建设，转变了农村群众的居住旧观念，激发了群众发展生产、脱贫致富奔小康的信心和决心，更密切了党群干群关系！”市住建局负责人这样总结。

医疗卫生：健康服务保障能力逐年提升

卫生计生事业，直接关系群众的健康福祉。

优质医疗服务资源下沉到基层，让基层群众在家门口享受到高端服务，是资阳市提高广大群众健康水平的一个缩影。

十八大以来，资阳市卫生计生与健康事业取得令人瞩目的成就，居民健康水平明显提升、卫生计生资源大幅增加、深化医改取得实质进展、公共卫生服务覆盖城乡、科技工作取得突破进展、信息化建设突飞猛进、中医药事业快速发展、人口计生工作稳定发展……多项工作居于全省第一方阵。

全面着力加强公共服务。五年来，全市大力推进基本公共卫生和妇幼健康服务项目，政府补助基本公共卫生服务标准从10元提高到40元，城乡居民健康档案规范化建档率96.40%；农村孕产妇住院分娩补助率93.89%，孕产妇住院分娩率99.97%，高血压、糖尿病患者管理率分别达62.87%、52.83%。

突出“预防为主”的公共卫生工作理念。建立健全疫情和突发公共卫生事件网络直报、重点疾病监测和预测预警机制，强化免疫规划的实施，全市传染病报告发病率持续低于全省平均水平，连续12年无甲类传染病报告，新发传染病得到有效控制，疫苗针对传染病发病率和死亡率快速下降。慢性病防治能力不断提升，死因监测、精神卫生主要指标位居全省前列。检验检测能力得到长足发展，市疾控中心流感、手足口病、麻疹、HIV等分子生物学检测及病毒分离培养鉴定水平全省领先。

全力打造“优生促进”品牌。推进农村妇女免费“两癌”筛查，以及增补叶酸预防神经管缺陷项目，建设新生儿疾病筛查“妈咪宝贝屋”，全面推进流动人口属地化管理和均等化服务，免费生殖健康及孕前优生健康检查实现全覆盖，推行自愿免费婚检。资阳市在全省第二次孕优项目室间质评中位列全省第一方阵。

医改有效缓解“看病难、看病贵”。2014年，资阳市实施分级诊疗以来，在基础设施建设、对口支援、远程会诊、规范双向转诊流程等方面综合发力保障患者基层就医。在基础设施建设方面，五年来，全市共投入中央、省、市卫生计生经费达36.49亿元。全市卫生计生机构达到3675个，床位总数达15862张。雁江区人民医院、雁江区中医医院、安岳县中医医院、乐至县人民医院、乐至县中医医院均异地建设落成了新院区，以此为基础，充分发挥了县级公立医院在分级诊疗中的龙头作用；在对口支援方面，用县包乡、乡包村的方式逐级向下延长帮扶，落实对所辖区域基层医疗机构的帮扶，全面提高基层医疗机构服务能力；在远程会诊方面，县级医疗机构与上级医疗机构、乡镇（中心）卫生院与县级医疗构建了远程会诊，县级医院开展远程会诊占院外会诊比达42%；在规范双向转诊流程方面，目前，每所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少与2所二级医院签订了双向转诊协议，每所二级以上医院至少与5所基层医疗卫生机构签订了双向转诊协议；在缓解“看病贵”方面，在公立医院实行药品“零加成”，让利患者，医疗费用增长势头得到有效控制；在开展“城区医疗卫生服务能力提升三年行动计划”方面，2016年，四川大学华西医院领办市第一人民医院、四川省人民医院托管市人民医院、市妇幼保健院与四川大学华西第二医院建区域联盟医院、市第一人民医院成功创建“三甲”综合医院，有力地促进了资阳市城区医院医疗服务能力提升，资阳城区群众就近就能享受省级专家的优质诊疗服务；在大力发展民营医疗机构方面，民营医疗机构门诊、住院服务量和床位数分别达到全市的16%、13%、10%。

建档立卡贫困户就医实现微支付或零支付。在资阳市，因病致贫人口占贫困总人口的60.87%。为此，资阳市印发《关于开展因病致贫医疗救治救助工作的实施意见》，并配套出台了《农村贫困人口医疗救治救助实施办法》等文件，制定了“一减免四保险一救助四基金”8个梯次保障政策，实现保障对象医疗费用“微支付”或“零支付”。2016年，贫困人口县域内就诊34970人次，贫困人口住院就医总费用5468.34万元，其中个人自付95.82万，个人支付比例仅为1.75%，达到了贫困人口自付费用微支付的目标。

良好的医疗保障，换来的是市民的健康长寿。2013年3月15日，雁江区被授予“长寿之乡”，目前该区百岁老人上百人。截至2016年12月，全市百岁以上老人332人，90岁至99岁的老人达1.21万人。

民政事业：快速发展惠及更多困难群众

民政事业连着民生，更连着民心。

党的十八大以来，全市民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，着力推进全市民政事业快速发展，使得全市基本民生不断改善，困难群众得到实惠更多。

市民政局先后40余次受到部、省、市和省民政厅表扬，社区党风廉政建设工作作为四川唯一、全国7个单位之一在全国工作会议上作经验介绍，2014年被省委、省政府记集体一等功。市精神病医院被评为“三级甲等”专科医院，市社会福利院被评为“全国百家杰出养老服务机构”。建成全国3A级婚姻登记机关和全国殡仪服务先进单位各1个，全市民政工作成效突出——

在全省率先开展民政福利园区建设，被誉为“全国一流、西部领先、四川第一”；在全省率先建立医疗救助“一站式”服务机制，受到民政部通报表扬；在全省率先同步建立村务、居务监督委员会制度，并将监委会成员基本报酬纳入县级财政统筹保障；在全省率先以市为单位建立重特大疾病医疗救助和惠民殡葬制度；在全省率先全面实现民政民生资金银行上卡直发；在全省率先开展智能养老信息化建设，建成投用西南唯一的市社会福利院国家智能养老物联网应用示范工程；率先在5个省（市）设立市慈善总会驻外联络处，构建了纵向到底、横向出省的慈善工作新格局。同时，社区办公服务用房社会化建设机制，居民家庭经济状况核对机制建设，社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，社会工作人才培养、使用、激励制度体系建设，退役士兵安置改革，社区公共服务综合信息化等工作均走在全省前列……

这些温暖的、带来获得感的变化，是民生的改善、福祉的提升，是民政事业发展带来的红利。

民意召唤使命，担当彰显情怀。五年来，一系列民生举措给人民群众带来更多获得感，开创了经济发展与民生改善良性互动的新境界。未来的资阳，将不忘初心、不负使命，群策群力、勠力同心，织密民生福祉保障网，筑牢社会建设基石，在发展的道路上阔步向前！

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