义务教育 人人受益——全市义务教育均衡发展纪实

民办学校学生食堂。□本报记者蒲敏

从1986年《义务教育法》颁布算起，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育。然而，义务教育全面普及后，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距问题凸显出来。

为全面实现《教育规划纲要》提出的均衡发展目标，2012年、2013年，国务院、省政府先后出台了关于深入推进义务教育均衡发展的意见。市委、市政府于2014年印发《关于进一步做好义务教育均衡发展工作的实施意见》，全面推进义务教育均衡发展，并将在2017年下半年接受省政府教育督导评估验收，2018年下半年接受国家审核认定。

内外督导上下一心促均衡

资阳共有义务教育学校364所，其中小学192所，初中（含九义校）172所，在校学生275835人。

2017年上半年，市委书记周喜安、市长陈吉明对教育体育工作作出了重要批示，在全市掀起了名师名校创建、狠抓师德师风校风学风建设、优化教育资源结构、改善教体事业基础条件的热潮。目前，已在全市形成了以建立完善义务教育保障、城乡教育统筹推进、教师流动、现代学校教育管理和均衡发展水平监测等新机制。

今年2月16日，市政府召开推进会，陈吉明对2017年义务教育均衡达标工作提出要求。随后，由陈吉明牵头，市领导陈凯、王存志、周齐铭、孙军分别带队到各县（区）进行了专项督导。在推进工作过程中，制发全市义务教育均衡发展规划，并在资阳市《关于进一步做好义务教育均衡发展工作的实施意见》中，明确了到2017年，全市实现县域内义务教育学校均衡发展的目标任务。

5月上中旬，市人大常委会主任王荣木带队到雁江区学校调研，听取相关工作汇报，与区委、区人大、区政府及教育等部门、学校负责人座谈，交流交换意见。王存志带队赴安岳、乐至开展专题调研，到雅安、宜宾等地学习经验做法。6月28日开展全市义务教育均衡发展专题询问会，对10余个相关部门进行专题询问，促进了义务教育工作的有序开展。

在2017年，资阳全市范围内形成了上下一心，内外给力促进均衡发展的格局。截至8月25日，参与全市义务教育均衡发展迎检的452所学校，已经达标301所，达标率66.59%。

全面改薄严格控辍促均衡

8月28日，离新学期开学只有几天了，“资阳市教体局义均工作校长微信群”仍然非常活跃。群里有200余成员，里面有教体局的相关领导，有市县（区）各个学校的校长，也有镇乡学校的老师们。大家不定时地会在群里发布一些相关义务教育工作的图片，群成员都能心照不宣地看出些门道：晚上11点多还在紧张施工的乡镇学校，那一定是白天天气太热，只能协调工人们在晚上施工；也有凌晨冒雨搬运音体美器材的，仔细看那搬运工，其实就是平时站讲台的文弱“教书匠”；还有大清早晒图乒乓台、篮球架已经赶装完毕的，不用说，前一晚又熬了通宵……

近两年来，资阳市共投入资金18607.3万元，新建、改扩建及维修改造校舍总面积17.4万平方米；投入资金5811.7万元，实施营养改善计划、食堂改扩建工程，改扩建食堂面积3.3万平方米。共完成3个市级重点项目建设任务，启动实施“大班额”化解建设项目15个，实施薄弱学校改造项目87个。

雁江区投入资金9000余万元，改善了150所学校教学辅助用房和运动场，为126所学校配置实验仪器、音体美器材、课桌椅床等设备；

安岳县投入资金1.2亿余元，加强薄弱学校校舍维修改造，预算安排资金2.3亿余元用于采购义务教育学校仪器设备；

乐至县投入资金3.23亿元改造88所农村薄弱学校，融资6400余万元改善义务教育学校设施设备条件……

2017年，全市按照学校标准化建设要求，全面梳理和排查学校办学条件存在的问题和困难，逐校制定整改措施和办法，全面改善义务教育学校办学条件，让硬件投放到位，资金使用透明有效果。

在这样的前提下，市教体局再次强调以人为本，要求必须保障适龄少儿拥有公平入学的机会；要求严格执行义务教育“就近免试入学”的规定；完善留守儿童关爱体系。数据统计表明，近两年来，资阳市小学、初中辍学率分别控制在0.01%、0.02%以内，同时，也切实保障了进城务工人员子女的入学权益。

加强特殊教育学校建设，全市近三年投入资金5761.5万元，3个县区各建成1所特殊教育学校并投入使用；对残疾儿童入学实行“零拒接、全纳进”，目前全市在校残疾学生2239人。

突出特色优配教师促均衡

目前，全市范围内，各学校形成的特色教育氛围也备受社会关注。雁江八小的文化建设，雁江二小的树贤教育，安岳岳阳镇小学的素养课程，乐至保安九义校的校园文化建设都得到了家长和社会的好评。素质教育的深入开展离不开城乡教师资源的优化配置。全市近三年招聘、考聘教师3017名，保证了全市义务教育阶段教师队伍在学科、年龄、职称、学历结构等方面基本合理；出台了《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》《义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作的实施方案》，自2016年以来，交流轮岗校长教师2819人；充分利用“国培+”项目轮训教师4.98万人次，强化在职教师继续教育，提升教师队伍整体素质。

2017年，资阳市继续开展以“立师德、铸师魂、做合格的人民教师”为主题的师德师风建设活动，对违反《中小学教师职业道德规范》的行为予以彻查；推荐评选5名正高级教师、430余名高级教师；全市补充教师919人，选聘49名研究生和免费师范生到资阳任教；45名校级干部进行了交流轮岗，1117名教师进行了交流支教。

针对教育收费、学校招生、教师违规补课办班等群众关心的热点问题，资阳市加大源头治理力度，规范收费行为，强化监督检查，全年查处信访案件247件，给予党纪政纪处分27人。对备受家长关注的学校后勤服务进行长期监管，确保服务质量持续好转。

正视不足狠补短板促均衡

近年来，在市委市政府的重视下，在资阳市各级各部门的鼎力支持下，资阳教育各项工作在有爱有序的环境中得到了发展。但大班额问题还很突出，资阳教育还存在整体发展水平不高、因为历史欠账多导致的基础条件差和队伍素质能力不强等诸多短板。

资阳市立足长远规划，着力近期目标，按照义务教育均衡发展的相关标准对辖区内458所迎检学校进行督导考核，促进义务教育均衡发展。

首先，对前期省政府督导团提出的意见进行全面排查梳理。制定推进情况和问题排查周报表，每周汇总情况，更新数据。

其次，统一认识，明确教育优先的发展地位。将教育优先发展纳入经济社会发展的重要内容，完善建设机制。全面实施素质教育，加快提升全市教育教学水平，努力缩小与教育发达地区的差距。

第三，要进一步建强教师队伍，着力促进师资配置均衡。加快实施“乡村教师支持计划”，建立和完善“县管校用”教师管理机制，解决好音乐、体育、美术等学科教师结构性缺编问题。确保校长、教师每年交流比例达10%，逐步缩小城乡、校际之间的师资差距。

第四，突出抓好以化解大班额为主要任务的义务教育阶段学校建设。加大财政投入，鼓励引进优质民办学校，着力优化教育基础设施建设机制，在完善规划的同时，加快编制“十三五”期间教育建设年度计划，落实责任有序推进。落实统一业主制度，确保实现义务教育均衡发展规划。

教育是家庭的希望，是国家发展的脊梁。必须树牢教育优先发展的理念，深入贯彻落实全市义务教育均衡发展工作推进会议精神，继续化解学校“大班额”问题。在加强教育信息化建设、统筹推进县域义务教育一体化上下足功夫，才能最终维护教育公平，让每名学生的个性和潜能获得充分发展，让每个孩子的求学之路、成长之路有良师益友相伴，有爱相随。

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