资阳深入推进依法治市 2779个村设立“法律明白人”

资阳市相关部门走上街头开展普法宣传。

安岳县城北乡司法所干部给柳溪村村民讲解法律法规知识。

法律知识进校园。

今年3月，资阳市安岳县一对“85后”夫妻诉讼离婚，安岳县法院发出了四川省首份“离婚冷静期通知书”，给他们3个月时间“冷静”，期间不得向对方提出离婚。3个月期满，这对夫妻到法院申请了撤诉。

近日，安岳县法院此举备受国内媒体关注。6月27日、28日，资阳市依法治市办和市委宣传部联合开展依法治市集中采访报道活动。资阳市依法治市办相关负责人称，安岳县法院此举是该市3年大力推进依法治市的创新之举。资阳市以基层治理关键问题为导向，“嵌入式”法治扫清基层治理“盲区”，连续2年蝉联“全国社会管理综合治理优秀市”。

普法到村

单身男子欲遗弃养女

“法律明白人”及时制止

6月27日，乐至县佛星镇睦邻村，年近6旬的老人郑志才与自己10岁的养女、年过8旬的母亲，一家三口其乐融融。

5年前，郑志才在乐至县童家镇捡到一名5岁左右的女孩，他决定带回家自己抚养长大。

“当时另外一家条件更好的，想要收养。”佛星镇政府工作人员介绍，郑志才当时写了一份书面申请，并承诺会把女孩照顾好、培养好，“他当时有一位同居女友，法律上也符合收养条件，就同意让他收养了。”

但是，2015年6月，郑志才突然带着养女到镇政府，并称自己不愿再抚养女儿。镇政府相关负责人了解才发现，郑志才的女友离他而去，他既要照顾自己的母亲，又要务工挣钱，无力照顾女儿。

“我们多次宣讲政策，他回去后又把女儿带来。”镇政府相关负责人说，期间，他们多次让设在村组中的“法律明白人”，到郑志才家宣讲《婚姻法》，让郑志才明白遗弃养女也是违法行为，“法律明白人发挥了有效的作用，现在他请了专门的人照顾高龄母亲和养女，我们也随时帮他解决生活中的困难。”

这件事，只是“法律明白人”发挥作用的一个缩影。“法律明白人”是由村民推选，由村里德高望重、熟悉法律的人担任，工作带有义务服务性质。目前，资阳市2779个村都有“法律明白人”，乐至县佛星镇不仅设村一级“法律明白人”，更是在全镇313个村民小组中，实现了“一社一名法律明白人”。

资阳市依法治市办相关负责人说，针对农民文化水平普遍较低，法律意识较薄弱，推进法律进乡村的重点、难点，资阳市启动“法律明白人”培养工程，“法律明白人”经过一系列的培训后，成了村民身边的“法律顾问”，矛盾纠纷的调解员。

扫除盲区

药店购处方药须持处方

推行零售药店电子处方

6月28日，资阳市食药监局相关负责人介绍，近年来，市民在零售药店购买处方药，却无法提供处方成为常态，“多项法律法规都规定，处方药和非处方药实行分类处理，购买处方药必须持处方。”

资阳市食药监局在工作中发现，部分零售药店为了药品销售、购买者为了方便，共同促成了处方药无处方的“违法销售”行为。1999年6月，国家食药局颁布了《处方药与非处方药分类管理办法》，“由于处方来源受限，只堵不疏对药店销售影响极大，患者购药极不方便，全国各地执行药品分类管理规定都严重滞后。”

资阳市食药监局相关负责人说，为降低人民群众滥用抗生素风险，解决零售药店无处方销售处方药问题，方便患者问病购买处方药，今年3月展开了零售药店电子处方试点工作，让零售药店与医院建立联系，实现远程诊疗并开具电子处方。

“通过宣传药品分类管理法律法规，引导患者自觉遵守凭处方购买处方药的规定。”上述负责人说，结合药品流通领域整治“回头看”，“拉网式”检查药店药品分类管理情况，对没有严格执行药品分类管理规定的，全部依法发出责令改正通知书；对拒不配合试点工作的药店，依法处理，目前大幅度地解决了药店处方药须凭处方销售的难题。

资阳市委副秘书长、市依法治市办主任秦后权说，在依法治市的工作中，始终把动力放在创新工作机制上。根据工作中的实际问题，“嵌入式”开展工作，扫清法治工作中的“盲点”。

科学用法

法治闪烁人文关怀光芒

让未成年人远离犯罪

普法让群众知法、敬法，能够有效缓解基层矛盾。科学用法则让犯法人员的行为得到惩戒和矫正，进一步降低违法犯罪的二次发生率。

2016年11月，未成年人杨某因涉嫌盗窃罪被安岳县公安局提请县人民检察院批捕。该院在调查中发现，杨某在单亲家庭成长，家庭监管缺失，加上涉案金额较小，归案后真诚悔罪并有强烈的就业意愿。

结合案情及家庭帮教情况，安岳县人民检察院决定不批准逮捕杨某，并征得杨某及其法定代理人同意，安排杨某到观护基地——安岳某汽车维修有限公司学习汽车美容技术。观护结束后，根据杨某本人的意愿及观护过程中的良好表现，该公司吸收了杨某为正式员工。

截至目前，安岳检察机关已对多名涉罪未成年人开展了管护帮教及心理健康指导，通过跟踪回访涉罪人员无一人重新犯罪。

近年来，我国未成年人实施犯罪及侵害未成年人犯罪的数量逐年上升。特别是在偏远贫困地区，家庭和学校教育及保护往往缺失，成为未成年人实施犯罪或被侵害的高发地。2012年起，资阳在全省率先建立市县两级未检部门，并建立“涉罪未成年人观护基地”，将缺乏家庭监管条件的涉罪未成年人纳入观护基地进行观护帮教，并定期提供心理健康辅导。

此外，资阳市未检处目前正在筹备建设未检网络平台，可以对全市未达刑事年龄涉罪未成年人的信息进行全方位的录入、分析评估和监管，通过建立预警机制监测高危人群，及时干预，有效降低未成年人犯罪数量。

华西都市报-封面新闻记者田雪皎

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