斩穷根 破坚冰——安岳县获评2016年全省脱贫攻坚先进县综述

对近阶段脱贫攻坚重点工作推进扎实的乡镇授予“流动红旗”，对工作推进不力的乡镇给予“黄牌警告”，并开展脱贫攻坚业务培训……这是近日安岳县召开脱贫攻坚推进会议的主要议程。

集全县之智、聚全县之才、举全县之力，斩穷根、破坚冰。2016年以来，安岳县一以贯之地将脱贫攻坚作为重大政治责任和头等民生大事统筹部署，坚定不移锁定年度脱贫退出目标任务不动摇，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，努力补齐短板，确保了高质量全面完成年度脱贫目标任务。今年4月下旬，安岳县被省委、省政府通报表扬为2016年全省脱贫攻坚先进县。

多维度加强领导  在发挥领导核心作用中压紧压实责任

按照贫困户脱贫、贫困村摘帽的退出标准和10个扶贫专项方案、17个扶贫专项计划逐一分解落实到相关县级领导和牵头部门，层层签订责任书；领导干部亲自挂帅、靠前指挥、全程督办，承包减贫，定期交账，挂责问效，形成了横向到边、纵向到底的责任体系……这是该县严格落实县级领导分工负责制，全力推进脱贫攻坚的举措之一。

脱贫攻坚是一项重大政治任务和民生工程。如何把打赢脱贫攻坚战的坚定意志和决策部署，转化为机关党员干部在帮扶农村贫困群众中走前头、作表率的自觉行动？“高规格加强领导，高密度研究推动，高压力督导落实，自觉把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手上，在发挥领导核心作用中压紧压实责任，确保脱贫攻坚各项部署落实到位。”对此，该县各级各部门思路清晰，目标明确。

为营造主动参与脱贫攻坚的良好社会氛围，该县严格落实党政“一把手”责任制和县级领导分工负责制，在坚持要事常议、难事常抓的基础上，坚持高密度研究推动，先后组织召开16次专题会议、2次领导小组会议、8次现场会议、59次协调会议，强力推进脱贫攻坚各项重点、难点工作，并对“四大家”领导各自挂联的乡镇、贫困村涉及的脱贫攻坚工作进行及时研究、及时指导、及时解决。

为夯实脱贫攻坚工作基础，该县从持续加强要素保障入手，突出纪律保障、组织保障、资金保障和机制保障，确保脱贫攻坚取得实效，并把督导检查作为推动工作落实的重要方法，先后由37名县级领导带队，组织105个帮扶单位、99个督查小组的相关人员，采取自查与抽查结合、明察与暗访结合、督导事与督查人结合，对当年拟退出的贫困村、贫困人口实现了全动员调研督导、全覆盖评估检查、全方位暗访督查，持续压紧压实县乡村三级脱贫攻坚责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

多层面集中用劲  在围绕重点难点工作中实现质的突破

全县纳入农村低保保障对象2.4万人，投入7557.4万元用于特困人员供养，投入1886万元用于贫困残疾人扶助……过去一年里，该县加快推进“两线合一”实施步伐，加大对低保户兜底保障、特困户集中供养、贫困残疾人补贴扶持力度，进一步提高了政策覆盖面和兜底水平，全力强化政策兜底支撑。

为扎实推进***和精准脱贫，该县针对贫困村经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题，以贫困村为主战场，坚持规划引领，着力从精准识别、产业扶贫、项目建设、金融支持、能力扶贫等方面集中用劲，在围绕重点难点工作中实现质的突破。

首先，在摸清了“四个一批”扶持对象帮扶属性和数量分布的基础上，确定实施产业发展和就业扶持一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，易地扶贫搬迁一批，确保全县“四个一批”帮扶对象全部“对号入座”。一年间，全县先后投入990万元资金，扶持1.7万人实现产业发展，并通过实施“春风行动”、创业贴息信贷、居家灵活就业等活动，推荐贫困户家庭5975人实现就业；全面完成贫困户危房改造2327户、农村廉租房建设300户目标任务，易地扶贫搬迁完成达标率165%；建档立卡贫困户报账3089人次，医疗费用总额707.9万元，报销698.9万元，个人承担9万元，个人支付比例为1.27%，实现了贫困户患者零支付或微支付。

其次，以“围绕精准识别、精准管理攻坚，围绕产业扶贫、稳定脱贫攻坚，围绕项目建设、基础建设攻坚，围绕金融支持、加大投入攻坚，围绕能力扶贫、激发动力攻坚”等多重举措补齐短板，确保脱贫成效经得起检验。特别是在基础建设攻坚中，全年对计划退出的43个贫困村规划投入道路、水利、卫生室、文化室、宽带网建设等基础设施建设资金5084万元，投入3797万元新建新村（聚居点）5个，改造提升新村（聚居点）38个……

多渠道创新载体  在整合资源发挥优势中彰显地方特色

对有劳动能力的贫困户实施“产业+技能+就业”活动，使他们实现有致富产业、致富实用技术、就业人员；引导发展“短、平、快”的种植、养殖项目，鼓励农户就近务工增加收入；对无劳动能力的贫困户实施“社会保障+机制扶贫+救济救助”活动，使他们有社会保障作兜底，机制扶贫作支撑，救济救助作补充……这是安岳县创新实施贫困户“三个一”活动，扎实推进***和精准脱贫的一大特色。

2016年，是打赢脱贫攻坚战的首战之年，也是安岳43个贫困村退出和2.5万贫困人口脱贫之年。面对如此艰巨任务和严峻形势，如何确保年度脱贫任务如期完成？

“多渠道创新载体，在整合资源发挥优势中彰显地方特色。”该县从创新载体入手，创新开展贫困村建强一个基层党支部、发展一项致富主导产业、培育一个新型农业经营主体、建设一个新村聚居点的“四个一”活动，为实现贫困村退出、贫困户脱贫铺平道路。创新并因地制宜采取“专业合作社＋贫困户”“ 新型农业经营主体＋集体经济＋贫困户”等15种产业发展模式，大力发展各种致富产业，使贫困户人均增收超过1000元。创新建立“两个基金”，即投入1500万元建立特困户帮扶基金，实行“脱贫出、受困进”的动态管理；建立产业发展就业扶持基金，增强贫困户造血功能和产业发展就业扶持后续巩固提升的资金保障力度。把改善农村人居环境作为脱贫攻坚的重要载体，科学规划，多措并举，努力打造生态宜居村庄美、产业富民生活美、文明和谐风气美的幸福美丽家园，并广泛宣传各种扶贫惠民政策，提振广大贫困户的精气神，帮助他们树立脱贫信心，主动自愿脱贫……

“系列行之有效的新载体新模式，既在整合资源发挥优势中彰显了地方特色，又确保了年度脱贫任务如期高标准完成。”该县脱贫攻坚领导小组相关负责人如是说。

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