创新依法治理 构建法治社会

法治社会加快形成的当下，基层个别党员干部为何仍习惯于用行政命令办事?一些地方损害群众合法权益的现象为何还时有发生？面对征地拆迁工作、化解历史遗留问题和处理应急突发事件等复杂问题，如何运用法治方式推动复杂的基层工作……

“以基层为基本载体，创新依法治理，推动形成参与广泛、权责明确、协调有力、资源整合、运行高效的现代基层社会治理体系。”对此，安岳县依法治县领导小组相关负责人说，近年来，该县坚持抓基层治理“关键落点”，统筹推进多层次多领域依法治理，基本实现了情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，为构建现代法治社会奠定了基础。

抓创新 推动政府依法行政

岳新乡在纵深推进依法治理工作中，创新实施“1573”工作法，着力建设法治文化圈。一规划：制定依法治乡工作规划和实施方案；五子件：有牌子（指明确工作机构和专兼职干部）、有桌子（指相应的办公设备）、有镜子（指对村对照检查的考核制度）、有凳子（指对农民的法律引导和法律援助）、有柜子（指相应的档案制度）；七开展：以法律进机关、进社区、进农村、进学校、进单位、进企业、进寺庙为核心，深入开展依法治理工作；三保障：工作经费有保障，工作人员有保障，工作机制有保障。

“用简单的条文让群众知法，用朴实的语言让群众懂法，用通俗的案例让群众信法，形成法治文化生态圈，破解农村基层中的纠纷、信访等诸多问题，让正气压倒歪风，确保农村社会思潮方向的正确性。”该乡党委负责人说，创新推进的法治文化圈建设，既推动了政府依法治理，又引导群众自觉学法懂法守法用法。

大力推动各级政府部门和各行业普遍创新开展依法治理，实现依法治理对部门行业的全面覆盖，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、诚信尽责，岳新乡仅是安岳法治建设的一个示范点。

近年来，该安岳县坚持把依法治理融入中心工作，纳入目标管理，在实行党政一把手法治建设责任制、班子成员“一岗双责”制的基础上，坚持依法执政，普遍建立党委（党组）法律顾问制度，严格规范性文件备案管理，党务应公开尽公开；创新开展“电视问廉面对面”，推动党风廉政建设法治化。坚持行政权力规范行使，把合法性审查作为行政决策第一要件，落实政府法治机构负责人和法律顾问列席常务会议制度；严格重大决策基本程序和听证制度，深化行政审批制度改革，精简清理审批事项子项前置条件。开创户政业务“微博+QQ空间”“空中办公”新模式，持续推进权力做减法、服务做加法、效能做乘法。全面推进县乡两级行政权力平台和电子监察平台规范运行，实时监察权力事项公开和运行情况，保证公共权力公开运行、阳光行使。

同时，各级政府还注重依法科学民主决策，严格按照法律规定和法定权限想问题、办事情，广泛听取基层群众的意见建议，真正让群众参与、让群众监督、让群众检验，推动基层政府依法行政、依法治理。

抓公开

实现村（居）务民主管理

“民主管理干部清廉共建社区  居务公开群众明白人心和谐”，走进岳阳镇奎安社区，居务公开栏两侧一副对联十分醒目。（下转二版）（上接一版）记者注意到，该居务公开栏内，既对民主管理运作流程、财务收支、债券债务、集体项目可支配资金收入等总体情况进行了公开，又在旁边专门设置了居务公开内容明细表，就财务收支、社区干部和居民监督委员会成员考核及报酬、各项目和惠民政策等内容明细逐一进行了公开，还对居民“十不”规范、社区《居民公约》等进行了张贴和公开……

“将民主法治建设工作和以全民学法守法用法为重点的法治精神贯穿于社区工作方方面面，既实现了居务民主管理，又推进了社区依法治理建设进程。”就法治建设成效，社区负责人如是说。

公开透明是推进基层治理法治化的重点，也是老百姓关注的焦点。“坚持把公开透明作为基层工作的基本原则，以公开为常态、不公开为例外，深入推进‘一事一议\’和‘阳光村务\’，切实把群众反映强烈的突出问题，明明白白、清清楚楚地公开公示，让老百姓看得懂、信得过。”该县民政局基层政权社区建设股负责人介绍，近年来，安岳各行政村、社区在深入贯彻基层群众自治法律法规，健全完善村（居）群众组织，推进村民委员会、居民委员会依照法律和章程自主管理村（居）事务的同时，围绕“健全党领导的村级民主自治机制”目标，把握“完善农村依法治理体系、加强农村基层民主建设”两个重点，强化“村规民约、村务公开、直接选举、依法治理”四个抓手，使广大基层群众在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中增强法治意识和权利义务观念，提高依法管理社会事务的意识和能力。尤其是全市首创并得到推广的《村（居）务公开总栏》配套到户到人《明细表栏》，“点题公开”各村（社区）的全部事务，符合各级要求和贴近民心民意，广大群众十分认同、叫好。

基层治理法治化建设的公开透明，实现了政府依法治理和社会自我调节、村民自治管理的三方良性互动，减少或预防了基层矛盾的发生。

抓融合

创新基层治理方式

在村委会办公楼前，好人榜、诚信红榜、孝道红榜、十星级文明户、最美家庭专栏里，不但有当选村民的姓名，还附有一张红底照片；在村篮球场周围，村民自治专栏、农村社区文明公约等内容清晰可见，这是近日记者在文化镇新回村所见。

将法治、德治、自治统筹推进，是新回村与时俱进创新基层自治的模式之一。村支部负责人高兴地说，通过“三治”的深度融合，目前的新回村，只要有工程建设等重大事项或涉及群众切身利益的热点敏感事情，村民都积极出主意想办法，村两委只负责引导和督促。

“从2014年底创新开展法治、德治、自治‘三治一体\’治理方式，2015年示范推广，2016年全县普及，形成了‘三治\’融合的基层自治新方式。”该县依法治县办相关负责人说，近年来，在创新基层自治方式方面，安岳坚持“442”工作法，即以落实“一个规划、一个法律明白人、一个法治广播、一个法治文化大院”推进依法治村；以“一个社会组织、一个孝亲文化、一场文化演出、一个慈善活动”推进以德治村；以“一个村规民约、一套议事制度”为重点推进村民自治。2016年初，县依法治县办分别在城北乡柳溪村、岳阳镇北坝社区等作试点，把村规民约（居民公约）和法制进村（社区）、依法治村（社区）的民主法治创建工作融为一体，探索实行德治、法治、自治“三治”一体治理新方式。推行村（居）务公开民主管理、民主评议工作法，把需要群众自觉遵守行为准则变成快板、歌舞等新形式，组织群众现场观看文艺汇演，形成了村（居）民自觉遵守法律法规、村规民约（居民公约）的良好风气。在长效管理与执行方面，通过召开院坝会议、民主评议等形式，大力开展道德模范、文明户、五好家庭户评选等方式，激励和引导广大村民自觉模范遵守村规民约，并及时讨论修订完善村规民约，确保村规民约适应社会发展的需要。

同时，还创新设立村级依法治理工作站，配备小组法治信息联络员，开创一村（社区）一站、一村（居）小组一联络员新模式，切实把法治触角延伸至基层末梢，构建起依法治县“五级运行网络”，形成依法治理工作矩阵推进体系。

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安岳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离安岳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。