托起贫困群众全面小康梦

连日来，安岳县八庙乡飞凤村村民十分高兴：在扶贫驻村帮扶工作组的努力下，规划建设约8公里长的组道待相关部门批复后就将实现开工硬化，彻底改善当地的出行条件；103户贫困家庭的268人将分别享受到800元/人的产业扶贫资金……

过去的2015年，资阳市将扶贫开发置于推进“四个全面”战略布局中统筹谋划，以“***、精准脱贫”为导向，着力在完善政策、重点突破、创新机制、整体推进上出实招、务实功、求实效，推动扶贫村不断发生变化。

高位推动   着眼发展全局抓扶贫

379个省定贫困村，贫困户10.35万户27.97万人，分别占全市行政村总数和农业人口的14%和6.71%；群众的出行难、用水难、看病难等不同程度存在，成为贫困村群众脱贫的首要难点问题；贫困村和贫困人群更为偏远、更为零散，区域性、结构性、个体性贫困特征明显，加之贫困劳动力素质参差不齐，因病因残丧失劳动力的贫困人口比例较大……

面对严峻的形势，如何打赢脱贫攻坚战，确保资阳市贫困地区与全国全省全市同步全面建成小康社会？

“切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出高位推动，着眼发展全局，抓好统筹谋划，努力形成上下联动、左右协调、合力推进的扶贫开发工作格局。”市委、市政府决心一致。

结合省委十届六次、七次全会以及中央扶贫工作会议精神，立足全市扶贫攻坚工作实际，资阳市先后以市委常委会、全委会、工作推进会、座谈会等形式，研究部署全市扶贫攻坚工作，成立了脱贫攻坚领导小组，制定研究出台实施意见，形成扶贫攻坚工作的良好格局。

针对资阳不属于全省扶贫“四大片区”、贫困人口小集中、大分散，结构性、个体性、插花式贫困等特征，提出了“四年集中攻坚、两年巩固提升”脱贫攻坚总体目标，到2018年力争全市379个贫困村实现摘帽，10.35万户27.97万贫困人口全部脱贫，2020年努力建成幸福美丽新村。并将目标任务细化到县（市、区）和行业部门，层层签订目标责任书。同时，坚持问题导向，紧扣民生急需，聚焦助农增收，围绕“一村一策、一户一计、一人一方”目标，按照定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业、定挂帮包责任、定考核包效果“八定八包”要求制定到村到户的扶贫规划，切实做到对扶贫攻坚工作有组织领导、有落实政策、有扶贫规划、有工作机制，为坚决打赢扶贫攻坚战打下了坚实基础。

目前，资阳市正在组织力量编制“十三五”扶贫规划、十个专项扶贫方案、年度实施计划、贫困人口分年度脱贫计划和项目投资计划……

干部驻村  结对帮扶实现全覆盖

1月25日早上，雁江区发改局驻村干部卓敏早早走出家门，乘车赶往伍隍镇爆花村，与村、镇干部研究千亿斤粮食项目的规划和编制事宜。“一二组新建的两口堰塘已完工，达到蓄水条件；村委办公室维修改造资金已到位，即将启动实施；规划7公里长的通组水泥路正在报批中，年内将开建……”自2015年9月被选派到爆花村担任党支部第一书记以来，卓敏与当地干部群众一起，推动村容村貌不断变化。

同样，市住建局选派到简阳禾丰镇碑垭村党支部任第一书记的代建华，驻村帮扶工作也初现成效：一、二组的连接道路已完成路基建设，堰塘改扩建工程正加快推进，种养殖业发展规划已完成摸底工作……

脱贫攻坚，关键在人。为了为全市***工作注入新活力，去年8月开始，资阳市启动了新一轮干部驻村帮扶行动，从市、县机关单位优秀年轻干部中选派了379名同志到经济基础、班子建设等相对薄弱的贫困村驻村担任村党组织“第一书记”，帮助贫困村上接“天线”找项目，下连“地气”聚民心，确保贫困群众应扶尽扶。至此，一场声势浩大的扶贫攻坚战全面打响。

为使驻村干部选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、干得好，资阳市专门制定完善了干部驻村帮扶方案和驻村管理考核办法，并按照落实对象、落实政策、落实措施、落实责任、落实目标要求，对贫困户帮扶“全覆盖”，实行“台账式”、“建卡式”***，确保帮扶工作成效。

截至2015年底，全市共有36名市级领导、152个县级领导、554个部门（单位）采取“1对1”、“多对1”等方式联系帮扶贫困村、组建驻村工作组379个、派出驻村干部379名；全市共有19446名干部结对帮扶10.35万户贫困户、27.97万名贫困人口；选派了379名农技员到贫困村推动技术扶贫。同时，积极动员和鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与贫困户建立利益联结机制，积极向困难群众献爱心、送温暖，广泛凝聚社会资源参与扶贫开发，全面形成合力，确保实现***加速发展同步小康。一年来，全市379个省定贫困村均实现了干部驻村帮扶全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖，确保了脱贫解困不落下一户、不落下一人，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

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*** 破解基础设施瓶颈难题

一条16公里长、4.5米宽的水泥公路通往辖区9个组，实现了水泥公路组组通。水利专项工程项目已完成整治山坪塘15口，新建蓄水池40口。高标准农田建设项目现已整理土地930亩，新建囤水田埂20根、蓄水池28口、引水主渠800米，生产作业道5公里；已流转土地600亩，种植春见、无花果、莲藕等产业……这是1月22日记者在乐至县龙门乡金鼓村所见。

“作为典型的深丘地方，以前缺水、缺路、缺产业，被列为省级重点扶贫村。”龙门乡副乡长唐伟介绍，2015年7月，在省、市、县、乡四级扶贫帮扶工作组的帮扶下，金鼓村村民最为关心的生产生活用水、道路、产业等问题正在积极解决。“用我们老百姓的话说，做梦也没有想到变化这么快，这么大！”目睹村容村貌发生的变化，村党支部书记杨文武高兴不已。

“金鼓村的加速变化，仅是资阳市过去一年来采取产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、安居帮扶、贫困村整体帮扶等措施，对贫困村实施***、精准脱贫，破解基础设施瓶颈难题的实例之一。”市扶贫移民工作局副局长李志华介绍，针对贫困村经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题，资阳市将基础设施建设作为丘陵地区***的重中之重，坚持专项扶贫与交通行业扶贫相结合，着力抓好379个贫困村2274公里村组道路路网总体规划和分年度项目建设，加快推进通村通畅，村内道路特别是断头路、瓶颈路、年久失修路建设及危桥改造。同时，同步加强贫困村节水改造、小型农田水利和农户水利等项目建设，打通农业灌溉“最后一公里”；统筹推进电、气、讯建设，推动基础设施建设向贫困乡村延伸。

截至2015年底，全市整合各类项目资金2.16亿元，启动实施了47个贫困村建设，并重点围绕“路、水、业、房”和公共服务设施进行项目建设，建设水泥路282.89公里、蓄水池150口、调整结构（核桃、柠檬、蔬菜等）4.5万亩；对22720户、70442人实施***；在全市90个贫困村实施贫困村村级发展互助资金项目，向7757户农户借出互助资金2351.56万元，有效缓解了部分贫困群众发展缺资金、致富无项目的难题……

本报记者 黄建伟

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