确权分清责权利管活用活“远近水”

9月27日，虽是中秋节，资阳市雁江区东峰镇骑龙村村民何先治一早就起来打理鱼塘、喂鱼。“再过几天，鱼塘第一拨鱼就可以捕来卖了。”何先治面前的鱼塘，原是骑龙村的一处山平塘。今年上半年，镇上将此塘确权给了骑龙村，何先治又从骑龙村承包来发展养殖业。几个月时间，原来缺水的山平塘水满了，附近的村民用水也不愁了。

资阳市水务局局长张平介绍，近年来，资阳市加快辖区内蓄水池、山平塘等农村小型水利工程产权改革步伐。截至目前，资阳全市62万处、近八成小型水利工程已完成确权。

确权到村到户 用活“近水”

走在骑龙村刘大路旁，只见山平塘都蓄满了水。池塘旁，水泥路等一应俱全。村民黄诗友说，就在几个月前，这里的山平塘里还长满了草，无人看管。

改变与水利工程产权改革分不开。骑龙村有12个山平塘、26个蓄水池。“产权不明晰时，由于无人看管，村里蓄水池、山平塘经常缺水，村民需要灌溉时，要到很远的地方去挑水。”村支书黄清烈介绍。今年5月，骑龙村完成了小型水利工程的确权工作，“将蓄水池确权给村民个人，山平塘确权给村集体。”改变了村里小水利“无人看”、“无人管”的状况。

作为受益人，黄诗友感触颇深。今年5月黄诗友拿到自家地头蓄水池的产权证。几个月来，在黄诗友的精心照料下，蓄水池始终处于满水状态，满足了周边农户的灌溉需求。“往年收成不好的话，一亩苞谷只能收二三百公斤，有了蓄水池后，再也不担心天干少雨了，一年苞谷稳收五百多公斤。”附近村民如是说。蓄水池确权，对于黄诗友来说，“自家粮食产量提高了，产权证还能拿去贷款。”

对于山平塘，资阳则采取另外一种管理方式。“由于山平塘占地面积大、受益户多，所以采取确权到村的方式。”雁江区水务局局长吴登良说。今年上半年，骑龙村辖区内的12个山平塘被确权给骑龙村。之后，村民何先治以每年4万多元的价格承包了其中6个山平塘。“承包者在利用山平塘发展养殖获取经济效益的同时，还要负责日常的管护。”黄清烈说，而骑龙村收到的承包费，则用作山平塘的维修费用，解决了维修经费短缺的问题。

成立用水协会 端平“远水”

山平塘、蓄水池等通过确权得到有效管理，那么对于干渠、支渠等跨行政区划的水利设施又该如何确权、管理？“由于干渠、支渠等水利设施跨行政区划，很难确权，所以采用成立用水协会的方式来协调周边区域用水问题。”资阳市水务局工程师黄黎黎说。

所谓用水协会，是指在灌区范围内受益村民在自愿的原则下，依法成立的自我管理、自我服务的非营利性用水合作民间社团组织。

简阳简城街道办康河村位于龙泉山灌区江源干渠红旗支渠尾段，由于地处支渠下游，“没有用水协会前，村民经常跑到十多公里外去接水。”龙泉山简阳灌区大坟山斗渠农民用水户协会会长钟传明说，为此村民每灌溉一标亩就要缴纳几元甚至十几元的守水、清淤等人工费用，“渠道水量有限，涉及多个村镇，村民间经常会因为用水闹纠纷。”

为协调用水纠纷，龙泉山灌区在红旗支渠中前段成立了大坟山斗渠农民用水户协会，负责渠系管辖范围内三个镇的7个村57个社的农业用水管理。“目前经过管理协调，康河村村民就近用水，守水等人工费用也降至一标亩一元左右。”钟传明介绍。

同样，在安岳县，通贤镇四方村村民陈亨财、蒲洪太等养殖大户的鱼塘地处渠系上游，平时用水量又多，影响了渠系下游村民农田的灌溉。考虑到其他村民的实际情况，用水协会采取“先远后近，先秧苗后鱼塘”的用水原则进行协调，使渠系下游村民的灌溉需求得到满足。

目前，资阳市共成立农民用水协会174个，管理灌溉面积124万余亩，参与农户46万户，满足了农户的灌溉需求。

□本报记者 段玉清

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