让钱袋子扎得更紧

■唐德双

将政府的收入支出全部纳入预算

近日，在安岳县人大常委会会议室，常委会组成人员在认真听取《安岳县人民政府关于2015年县级部门预算情况的报告》后，一脸严肃，慎重地在表决器上按下投票键。随着电子屏上显示出“赞成票32，弃权票0，反对票0”，意味着安岳县2015年县级部门预算到会组成人员全票通过。

“这次的预算审查工作量较往年高出好几倍。”县人大常委会相关领导说，“今年预算的特点主要体现在预算的科学性、精准性和公平性。”就精准性而言，每一个部门的预算资料就达16页之多。在他的办公桌上，笔者看到，6大本近一尺高的2015年县级部门预算资料，与仅一本的2014年预算资料形成鲜明对比，“全部将政府收入支出都纳入预算，首次探索公开透明预算。”

为了做好2015年县级部门预算的编制和审查工作，安岳县委、县人大常委会、县政府多次就《预算法》组织专题学习培训。全体县级领导、部门主要负责人、乡镇党政主要负责人、财务人员在学习中满格“充电”；相关人员走出去，到上级人大、兄弟县市区人大常委会学习请教；8名专业审计师、会计师紧盯预算初稿，对部门预算进行初步审查；3个专门工作组紧张地对全县281个预算单位的预算进行全面审查和重点审查……

最后，县人大常委会根据初查结果进行梳理汇总，5大类368条意见被送至财政部门案头，预算草案得以及时核实修改和补充完善。

钱要用在刀刃上

“2015年县级部门预算严格按照‘两上两下\’的程序进行编制。”县政府在《关于2015年县级部门预算情况的报告》中明确指出，（下转二版）（上接一版）其目的就是要进一步深化部门预算改革，加强全口径预算管理，进一步增强预算的公开透明度。

预算单位报送预算收支计划（一上）、财政部门审核确定控制数（一下）、预算单位修改调整后报送（二上）、财政部门批复单位部门预算（二下），安岳的预算编制流程项项真刀真枪并落到实处。

据县财政局预算股股长安仁建介绍，财政部门在县人大常委会的监督指导下，认真研究新预算法的内涵特点，积极探索在编制预算过程中“钱从哪里来，该用到哪里”、“为什么用、怎么管”等问题，严格编制程序，把握预算原则，加强全口径预算管理，对县一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”严格审查、精准编制。

这段时间，各类预算报表把安岳县各单位财务工作人员的包撑得鼓鼓的。在他们忙碌的身影背后，是对预算编制工作的严格把关。“严，实在是太严了。”来自该县卫生局计财股的一名工作人员说。而从严控制“三公”经费等就是为“保工资、保运转、保民生、促发展”腾出空间，在财力紧张、收支矛盾突出的情况下，真正保证了“钱要用在刀刃上”。

挤压随意空间

“这次预算草案能够全票通过，是近年来唯一的一次，得益于前期工作扎实深入。”县人大常委会财经工委负责人解释，这次预算编制审查过程是史上最为严厉的一次，也为明年的预算编制审查工作作好了铺垫、打下了基础。

强化预算约束，在审查预算编制过程中牢牢掌控约束原则。除政策性支出按规定标准安排外，其他支出从紧从严安排，严格控制“三公”经费和一般性支出，降低运行成本，进一步规范预算调整。

在贯彻新预算法过程中，在促进领导重视、提升编制水平、控制过去编制预算的随意性等方面发挥了极其重要作用。“人大常委会审查就是要坚决杜绝财政资金在使用过程中随意性问题，真正做到‘有权也不任性\’。”县人大常委会相关领导表示，新预算法的执行，有利于提高依法理财的法治观念，政府、部门及预算单位的预算意识进一步增强。

挤压财政资金随意使用空间，强化县人大常委会的监督职能，让财政资金流向更明晰……安岳县预算审查体系框架逐渐明朗，以期在今后的预算执行监督中发力，确保每一分财政资金真正用在刀刃上。

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