规范养护 自发维护 日常管护——安岳农村公路养护探索

周礼镇东林村农村公路建设现场。■ 唐德双 吴平 本报记者 黄建伟

农村公路草丛过高，会阻碍司机视线；排水边沟堵塞会使积水上涌，导致路基受到浸泡、塌方下陷；路面不够宽，车辆通行会面相当困难……乡村道路养护十分重要，缺少养护很容易积小患成大祸。

近年来，安岳县大胆实践，在规范养护、自发维护、日常管护上下功夫、求实效，努力破解重建轻管难题，探索出一条农村公路养护管理的新路子。

规范养护：部门为主导 乡镇为主体

“现在好了，我们村的公路终于有专人负责了。”近日，护建乡长屋村的张大爷指着一块标着管护责任人的牌子高兴地对记者说。

记者现场看到，牌子上清楚地标示着路名、里程、管护责任人。对于有专人管护自家门前道路，张大爷深有感触地说，这条路是他和乡亲们的生活便道，上街买卖、下地干活、走访亲戚，都得从这条路上走，“以前没有专人管理，路两边长满了青蒿杂草，有时候下雨，两边被水冲刷得到处开裂塌方，看着花了不少钱修好的路弄成这样，想起来就心疼……”

“截至目前，全县累计建成通村通畅工程（水泥路）4117.85公里，完成投资 26.98亿元，通村通畅率达91%，农村公路建设、管理和养护对于当地经济社会发展意义重大。”安岳县交通运输局办公室主任代先勇介绍，近年来，该县交通运输管理部门摸清全县通村公路运行管护情况后，积极研究农村公路管理对策，制定了乡村道路管养护工作措施，将乡村道路的管护统一纳入各所辖区域的乡镇人民政府负责，在落实专职管理和养护人员的基础上，保障资金到位，确保全县公路网最后一公里通达、通畅，初步形成了专人负责、定期巡查、及时修补、铲草护路、保障有力的以部门为主导，乡镇为主体的规范养护机制。

自发维护：需求为主导 村民为主体

记者采访了解到，2009年，龙台镇双岗村的村道投用仅一年，汛期的暴雨就把涵洞、沟渠冲垮了，车辆通行完全中断。那时正赶上柠檬收获，大量柠檬鲜果积压没法运出去，村民意见很大。2014年7月，暴雨导致龙台镇一个堰塘冲垮，冲毁村路600米，全部修好需要16万元。当时，村民筹工筹劳，加之抗洪应急救灾资金到位，仅20天就修好了。

龙台镇是安岳柠檬核心产区，产业发展让村道真正体现了它的价值。以玉池村为例，发展柠檬产业后，由于村路条件差，每斤柠檬比别人少卖2-3角。后来村民们主动要求修路，2009年建好后，仅运输条件改善这一项，就让村民增收1000-1500元，群众修建、维护村路的积极性此后大大提高了。

代先勇告诉记者，当前，安岳各乡镇中北区经济发展较快，南区相对落后，以位于北区的和平乡为例，修建主路人均公摊4000元，村民缴纳很积极。相比之下，南区的驯龙镇四坪村，人均只交600元修路，村民都还不愿意。所以，公路修建养护，强调产业发展需求为主导、村民为主体的自发维护机制显得尤为重要。

据了解，安岳县被确定为第三批国家现代农业示范区后，全县有望在今年底实现水泥道路村村通，今后，农村公路的养护管理会与现代农业项目互相促进、相得益彰。

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日常管护：

市场为主导 村委为主体

对于应急事件之外的日常管护，龙台镇形成的受益农户分段包干机制，是谁受益谁负责的具体体现，大大弥补了乡村公路养护资金不足的缺口。据介绍，包干农户负责村道的清洁打扫、除杂草、通水沟、护边坡等，至于修补涵洞、路面重新硬化等技术含量较高的工作，则通过召开一事一议的坝坝会进行商议。

“那这个事情就这么定了。”今年3月的一天，随着村支书钟荣康的一句话，周礼镇东林村的公路日常管护方案终于敲定。在村委会大院里，坐满了村民，大家讨论非常热烈。钟荣康说，这是他们村正在讨论村级公路的管护事项。对于投工投劳进行日常管护，村民的热情非常高，总是自发组织进行，解决了村道的日常管理问题，但是对于需要垒堡坎、夯路基这样的大修大补来说，没有专业队伍是搞不好的。最后决定走市场化道路，所有村民都参与了商定，大家一路拍手点赞。从物资采购到技术队伍聘请再到整个决算，都由村民自主定方案，工程一般是在当年11月到次年2月，在实施冬季农田水利基础建设这段时间一并动工……这仅是该县以市场为主导，村委为主体的农村公路日常管护机制的一个缩影。

“目前，安岳还没有实现真正意义的市场化养护体系。”代先勇认为，农村公路的市场化养护体系建设并不能一蹴而就，涉及到机构设立、人员管理、资金来源等多个方面。当前，安岳县正计划打造“1-10-69养护体系”，预计到“十三五”末，全县将实现国、省、县、乡道路养护机械化作业100%。其中，将新建1个机械化养护中心、10个机械化养护分中心、69个乡镇养护管理站点，全面负责全县的国、省、县、乡、村公路的养护管理，建立健全负责乡镇的农村公路的养护管理和养护作业。

“市场化将是安岳县乡村道路日常管护的重要方式。”代先勇说，当下全县正在探索形成的农村公路规范养护、自发维护、日常管护的养护管理机制，这仅是市场化管护的第一步，以后的管护队伍将采用市场化手段进行招引，突出队伍建设、资金筹措等重点，更好地推动农村公路养护管理事业长足健康发展。

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