安岳：夯实底部经济率先崛起

变节点优势为发展优势

2013年9月24日，一条新闻占据成都各大媒体主要版面。

这一天，在成都举行的“渝成国际制鞋产业园鞋材市场产品推荐会及一期入园企业签约仪式”上，首批70余家成渝两地知名鞋企正式签约安岳，四川制鞋产业有序转移拉开序幕。

按照规划，产业园将投资45亿元，分三期建设一个占地3000亩的宜居、宜产、宜业鞋业新城，年产值可上150亿元。2015年，一个目标直指“世界鞋业制造第一平台”的国际鞋都产业示范基地将跃然矗立于安岳境内。

安岳在哪里？一时大家都在热议。

□郑先聪 刘宏顺图片由安岳县委宣传部提供

一条路 摘取“成渝之心”

西望成都，东接重庆。明年6月就将建成通车的成安渝高速上，安岳正好位于这条“成渝直线高速”的中点，并将同时处在成都、重庆双核城市的1小时经济圈内。

2013年1-6月，安岳县履约重大项目39个，到位国内资金64.09亿元，同比增长12.97%。其中到位国内资金总量、增速均居资阳全市第一，到位国内省外资金总量、增速和固定资产投资类总量居资阳全市第二。

在安岳县委书记许志勋看来，“成都+重庆”必然产生“1+1>2”的效应。“1+1>2”绝非物理堆砌，而是化学反应。安岳作为连接成渝两地最为活跃的一分子，必须积极主动地参与到这场经济社会的化学反应中去，在“1+1>2”的效应中求得自身的大发展。

打通发展路变节点为枢纽

事实上，还在两年前，不要说“成渝之心”，就是高速公路也与安岳这个川中丘陵县毫无交集。

一场交通突围的攻坚战就此打响。

2012年5月9日，内资遂高速公路全线通车,这条结束了安岳“不通高速”历史的公路,是泛珠三角地区高速公路网规划中，巴中至昆明（第5纵）的一部分，是连接川东北地区与川南地区的重要的快速通道。

总投资240多亿元、总长251公里的成安渝高速公路，正加快推进。通车后，从成都到重庆的高速公路里程将比现有成渝高速缩短近百公里，安岳将成为连接成都和重庆两大城市最为快捷的直线高速公路的中点城市。国道319线、省道206线、内资遂高速公路和将于2014年6月建成通车的成安渝高速公路，规划中的资安潼广高速公路、内遂铁路、绵遂内宜城际铁路穿境而过，安岳正在成为四川盆地腹心陆路交通要冲、川渝两地重要物资集散地和物流中心。

2011年以来，安岳累计完成重大项目投资232亿元，投资额度超过前10年的总和，除高速路网外，毗河供水一期工程、关公湖（关刀桥水库）等基础设施开工建设有力支撑了县域经济社会又好又快发展。

变区位优势为发展优势，安岳人以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，建设成渝中部区域性次级交通枢纽的梦想正在从蓝图变成现实。

重点突破全局激活区域合作纵深推进

依托紧邻重庆的区位，安岳全县40%以上的水禽、蔬菜、水果都供往重庆市场，安岳粉条占据了重庆火锅市场的“半壁江山”，常年在重庆务工经商者达5万人以上。“融入成渝、主攻重庆”一直是其区域合作的战略方针。除了在重庆机场、高速公路、城市要道等地开展安岳形象宣传，还成立了驻重庆经济协作联络处，定期召开在渝安岳人士“老乡会”……

融入重庆，安岳一直在找“路”。

投资50亿元入驻的渝资工业园，目前已经引进明亮路桥、宏鼎门业、佳旺食品、祥龙服装辅料等投资项目。

今年5月17日，“渝洽会”安岳专场推介会,当地向重庆投资者抛出总投资350多亿元的56个项目,并现场与重庆兄弟实业、重庆长江学院等签下合作协议。这些项目涉及农业产业化、工业、旅游、商贸、文化、基础设施类等领域。

安岳县县长邹明勇表示,“贴近重庆”已成为安岳发展经济的重要战略,而近年来参加“渝洽会”,已让安岳尝到了甜头。去年“渝洽会”,安岳就签署工业项目8个,签约金额126亿元,并与重庆市工业服务港、建桥工业园、井口工业园、茶园新区等10多个单位和园区建立了友好协作关系。

跳出成渝，安岳走向世界，32个招商小分队奔赴全国，一时间大项目纷至沓来。广西皇氏甲天下乳业股份有限公司首期投资2亿元，引进先进PET生产线、利乐包灌装线，建设年产15万吨柠檬产品及乳饮料加工项目；北京雄越控股集团有限公司总投资15亿元，建设“中韩国际”城市综合体……

产与城 农业县焕发工业魅力

机遇只是一种可能。抓住机遇，乘势而上更是关键。“安岳的关键就是将这种机遇转化成新的产业优势，大力推进新型城镇化，在打造全省多点多极支撑中争夺最璀璨的亮点。”许志勋如是说。

一组数据对比强烈。

2005年，安岳县工业园区建成区面积不足1平方公里，企业21户；目前，园区建成区面积达8.2平方公里，框架拓展到15平方公里，入驻企业130余户，今年1至6月，园区企业实现总产值119.5亿元，同比增长 31.1%，工业聚集度达68.2%。2005年，安岳县城建成区面积6平方公里，常住人口10万人；目前，建成区面积达到24平方公里，常住人口22万人，到“十二五”末，构建完备的60平方公里大城市雏形，县城人口达到40万。数据的背后，是安岳坚持以工业化为主导、城镇化为支撑，产城一体，积极谋划建设成渝中部特色产业优势发展区的不懈努力。

大企业加孵化园企业入园只需拎包入驻

今年初，成都卡美多、美丽点等40多户制鞋企业决定投资45亿元整体搬迁至安岳，同时打造渝成制鞋产业园，项目建成后，园区年产皮鞋将达到1.5亿双，解决就业10万人。45户大型鞋企土地指标不成问题，但与此配套的100多户鞋材企业入驻却成了难题。

如何让这些配套的小微企业进得来，还驻得下，安岳开始谋划建中小企业孵化园。在安岳龙台发展区，机械孵化园、电子孵化园、渝成制鞋产业园拔地而起。

在这些园区，建园将像修精装房一样。孵化园内的厂房、道路、绿化等基础设施全部由政府统一规划修建，企业向园区租用厂房后，自己安装机器设备，就可以实现拎包入驻。同时，由于孵化园采用多层厂房，并统一利用公共基础设施，实现了最大限度集约节约用地，按户均占用土地30亩计算，如80户企业入园自建，需占地2400亩，而目前孵化园仅占地355亩，可节约土地2045亩，不仅破解了土地指标难题，而且有效提高了单位土地投资强度、工业产出、税收贡献。

减轻企业前期投资负担作用明显。“机械、电子孵化园入驻的80户企业，如企业全部入园自建，将在土地竞拍、道路设施、厂房建设和水电气、绿化配套等方面投入超过16亿元，而我们通过政府统一建设，总投资仅5.6亿元。此外，在入驻企业上，我们严格筛选，确保孵化园企业成链互补发展，企业年度产值、利税比单独自建可分别提高 15%、10%左右。”邹明勇说。

拉大框架打造成渝中部区域中心城市

产城相融，安岳坚持规划先行。

目前，安岳县城总体规划修编已经完成，并顺利通过相关评审；城东、城南新区22平方公里的控规和城市设计已通过专家评审，北部片区修建性详规全面完成；27个乡镇的总体规划修编已完成……该县针对成渝经济区发展的新要求和城乡统筹的需要，以及区域重大交通、水利基础设施变化带来的外部环境改善，城市发展滞后于经济社会发展等实际，坚持高起点规划，高效率编制，委托高水平的专业机构对建设中等城市进行高起点的策划和规划，全盘研究发展方向、资源分布和空间布局，做到整体空间结构合理、主导功能突出、区域特色鲜明，形成功能组团相互协调、互动补充的发展格局。几经论证，形成了县城总体规划修编成果：到2020年，县城城市框架覆盖面积达60平方公里，城镇人口规模约40万人。

框架式拉开、组团式推进、跳跃式发展，安岳强力实施“东拓南延”，扎实推进“三区”统筹，加快“成渝中部区域性中心城市”建设步伐，构建城镇梯次竞相发展格局，着力筑牢县域经济发展多点多极支撑。在安岳，县城“五纵五横”道路骨架基本形成雏形，40平方公里城市框架已全面拉开。

目前，该县图书馆、青少年校外活动中心投入使用；南山公园、普州文化广场、公共资源交易中心、惠民服务中心、政务中心等全面建成，岳阳河环境综合治理正式启动，城市综合体、城南湿地公园、紫竹公园四期即将开工建设；同步推进的还有以棚户区改造、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房和拆迁安置房为重点的民生工程。

再出发 创新驱动赢得良好发展环境

成绩属于过去，新的历史起点，安岳再次审视未来发展路径，务实的安岳人，踏上新一轮改革征程。

这一次，安岳将重点对准机制创新，突破发展瓶颈。

“开放合作是提高经济外向度的根本方法，也是同步全面建成小康社会的必由路径。抢抓新一轮产业大转移机遇，主动融入成渝，土地、资金、人才是最大瓶颈，必须大胆创新、加快突破！”许志勋如是说。

为破解瓶颈，安岳按照“坚持土地跟着项目走、坚持优先保证重大项目落地、坚持节约集约高效用地”原则，千方百计争取国省机动指标，大力推进土地整理、城乡建设用地增减挂钩试点和高标准基本农田项目建设，建立工业用地进入退出“双约束”机制，探索推行中通道纳入农村公路统筹建设的运作模式，做实土地储备中心，用好增量盘活存量，创新解决用地指标问题。

在强化资金保障上，当地健全“借、管、用、还”机制，完善存贷挂钩奖励制度，规范运行政府性投融资平台，充分挖掘和利用政策、金融、民间、招商等多种资源，推进资源资本化。特别要运用市场的办法破解项目建设资金瓶颈，采取BT、BOT、TOT等投融资模式，引进大企业集团参与重大基础设施建设，鼓励通过上市融资、股权融资、银行理财、融资租赁等方式，拓宽项目融资渠道；在强化人才保障上，当地创新人才工作体制机制，着力政府引导、部门协调、市场配置、单位自主，统筹推进高层次人才引进、人才培养“五百计划”、外出优秀农民工回引和县级科技拔尖人才、学科带头人评选“四大工程”，努力为同步全面建成小康社会提供坚强的人才支撑。

为营造良好发展环境，当地承诺，按照“三不论”、“三凡是”要求，创新解决各种困难问题，积极打造成渝中部投资洼地；深入开展阳光政务“三诺”活动，重点整治“中梗阻”、“大操大办”和项目服务中的推、卡、拖、躲“四大现象”，促进政务服务水平全面提升。

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