抗日时期的达县土地陈报情况

民国时期，全国可耕土地面积的统计是极不精确的，有很多地主，为了少纳土地赋税，便隐瞒土地面积。1942年，正是抗日最困难的时期，为了增加赋税收入，支援抗日战争，国民政府决定，在全国范围内进行一次土地清理，实地丈量，使土地拥有者按实有面积缴纳田赋。

当时达县成立了一个土地陈报办事处，一个土地清理的机构。陈报处的处长叫王槃，是江苏省人，他非常重视这项工作，也很斗硬。王槃招聘了一批有实干精神、吃苦耐劳的外地青年，经过培训，亲自带领他们下乡实地丈量、逐户编绘、编制地籍图册、确定土地面积，这对一些偷漏地税的土地拥有者是一个沉重的打击。在土地丈量结束后，参议会通知全县各区乡参议员和乡民代表主席100多人来达城审议这项工作，议员中大部分是拥有土地的权势者，在会场中一些人以“技术不好”、“工作人员年轻无能”、“土地等级失平”等为借口，反对这项工作。

在土地丈量过程中，由于达县幅员广阔、技术人员缺乏、时限又很紧迫等诸多客观原因，不可能一下子做得很好，难免出些纰漏。议员中的权势者从私利出发，蓄意否定土地丈量的整个成果，不按新的规定缴纳田赋。加之当时行政官吏有“为政者不得罪于官宦”的思想，一般小粮户又有“贫不与富斗”的想法，所以，会议最后表决时，为权势者所垄断，全盘否定了土地丈量的成果，征收实物仍按旧赋额计征，所有整理后的地籍图册，变成了一堆废纸。陈报处也就成了多余的机构被撤销了。

陈报处裁撤时，将所有的册籍图表移交给征收田赋的机关——达县田赋粮食管理处，作为改进第二次陈报工作用，当时管理处的处长是张晓溪，安岳县人。改进陈报工作是以产量陈报为主，原图册亩分为辅，将土地分成若干地类，即田、地、山、荡、杂等类别。再由类别分成若干地目，即坝田、沟田、坝地、山地、坡地、竹山、鱼塘等等，并按土地的优劣，水源的好坏分成甲、乙、丙、丁、戊……若干等级，分别每亩以三年丰收和欠收的平均产量为陈报产量标准，仍经过逐户陈报、登记、公告等几个工作程序，并允人检举告密。这样的改进工作，仍然使拥有大批土地的权势者视为眼中钉。在达县陈报的产量总数定案后，则以本县原征正税6000余两征银为计粮标准，达县粮额以石、斗、升、合计征，改为元、角、分、厘计征。在办改进陈报的时候，正是抗日战争高潮的时候，国民政府当时政令很严，强令陈报成果征收田赋，豪强地霸无计可施，便对产量陈报施以伎俩，会上歌颂政策，会后便搞阴谋。有的在乡下唆使佃户杀鸡宰羊款待工作人员，希望减少地亩和产量，改变地目和等级；有的威胁工作人员，要分散户头，化小粮额——因为粮额小是不够“起购点”的。当时县长周开庆兼田粮处长，坚持实行“新政”，权势者终未得逞，仍按改进陈报成果所定标准进行征收，减少了流弊，土地陈报经过一番努力，终于取得了一些成绩。  

·朱忠厚·

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