住房保障体系“纵横延伸”成都兑现“应保尽保”承诺——住房保障的民生答卷（下）

加大住房保障力度，成都一直践行着承诺，让老百姓告别“蜗居”，成都绘织起一张无缝覆盖的“安居网”。纵向——住房保障覆盖更多类型的住房困难人群；横向——成都住房保障从城市延伸到农村，“应保尽保”，成都从启动住房保障体系建设之初就定下的目标与承诺，在整个成都城乡市域内成为不争的现实。

图片故事

进城务工劳动者

在成都的“安居梦”

在今年34岁的宋小莉看来，虽然2011年依旧是格外忙碌打拼的一年，但却又是格外踏实的一年。因为正是在这一年的开年之际，这个从都江堰来成都市区打工，以前只能靠租房生活的宋小莉，实现了自己在成都的购房梦想。而这一切，用宋小莉的话来讲，完全得益于成都市完善的住房保障体系，将进城务工劳动者纳入“安居网”的保障之下。

7年前，宋小莉和爱人一起从都江堰来到了成都市区，在农村的家没有积蓄让他们支付一套商品房的首付，于是他们一直都在租房住，“搬家都搬了无数次。”对宋小莉来说，在成都买房是件想都没有想过的事。宋小莉感慨地说：“我们最想的就是在成都有一个自己的家。”2008年，成都市出台关于促进进城务工农村劳动者定居的实施办法，将进城务工的农村劳动者也纳入住房保障体系。

城东三环琉璃立交内侧的皇经嘉苑，是现在宋小莉的新家所在地。一套二的住房，宋小莉只花了20多万元。“2900多元一个平方米，这个价格比周边的商品房低了很多。”宋小莉带着记者走进了她的家。记者看到，这是一个由5栋12到27层电梯公寓组成的小区，中庭花园、特别设计的绿化景观、各类健身器材一应俱全，跟商品房小区完全没有什么两样。有众多和宋小莉一样的住房困难家庭，在这里开始了自己居家成都的崭新人生。

为了更好地覆盖农民工、毕业大学生等新的“夹心层”，让更多的住房困难家庭能够解决住房困难，进一步加大限价商品房和公共租赁住房的建设，提高住房保障的覆盖面和灵活性，成为成都市住房保障工作重要的努力方向。

成果综述

纵向延伸

公租房和限价房

解决居民阶段性住房困难

成都市住房保障工作起步早、力度大，经济适用房、廉租房等已经在总体上实现了针对长期住房困难家庭的“应保尽保”，将住房保障网纵向延伸，解决居民阶段性住房困难问题上升为新的工作重点。“大规模推出公共租赁住房和限价房，是成都市消除因收入差距导致居民基本居住权益不平衡的重要举措。”

限价房——重点解决不符合经济适用住房条件，又无力购买普通商品住房的“夹心层”家庭住房问题。部分符合条件的农民工和外来务工人员也可购买限价房。

一直以来，由政府补贴，开建比市场价格低15%到20%的限价商品房，成为成都在住房保障体系建设中的一大亮点。据记者了解，在近五年来成都市所累计开工建设的5.7万套保障性住房中，限价商品住房达到1.1万套。

据了解，为了扩大保障范围，成都市限价商品房的申购条件比经济适用房申购门槛更宽，申购对象包含农村进城务工人员和外来从业人员。从去年成都市中心城区开建的各类保障性住房套数中，限价商品房就占44%左右，这些总数约为6000套的限价商品房也会从今年起陆续推向市场。除此之外，今年成都市还将开建限价房9000套，目前这些项目已经全部动工。

公租房——重点解决中等及中等偏下收入无房家庭、单身无房职工和农村进城务工人员的住房困难。

结合成都市现行保障体系对应的保障条件，去年以来，成都市全力推动公共租赁住房建设，将保障对象一举扩大到年收入10万元以下的无房家庭和5万元以下的单身无房职工，同时将外来务工人员和本市户籍的农村进城务工人员一并纳入，实现了保障体系“合龙”。

“家庭年收入10万元，在很多地方已被视作商品房购买群体，成都住房保障体系得以将其覆盖，说明已经达到了一个较高的保障水平。”一位长期从事住房保障研究的专家评价道。

2010年11月26日，成都市国土局拍卖主城区5宗土地，其中3宗土地明确要求配套建设总面积达8517平方米的公共租赁住房，最终均溢价拍出。这是成都市首次在地块拍卖中明确公租房配建指标。

成都市对于公共租赁住房的保障，在全国率先提出了“按需建设、应保尽保”，根据保障对象的基本住房需求情况，制订公共租赁住房建设年度计划。

据了解，2010年至2011年成都市通过新建、改建、收购以及在市场上长期租赁等多种渠道筹集房源，推出4万余套公共租赁住房，解决15万城乡居民和外来务工人员住房困难问题。

横向扩面

成都全域推进住房保障

享受均等公共服务

横向扩面，为了让城乡居民享受到均等的公共服务，成都市在着力完善中心城区住房保障政策体系的同时，大力推进住房保障政策体系向郊区（市）县和乡镇延伸。

2010年11月16日，成都市政府正式发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。这份被誉为迄今为止最彻底的户籍改革文件，提出成都要建立城乡统一的住房保障体系，通过在政策上给农民“筑巢”，为农民向城镇“迁徙”打下牢固的现实基础。

早在此前，成都市城乡一体化的住房保障就有了一定的基础：成都率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年4月，实现本市农民租住私人住房可入户。在户籍制度先期“破冰”的基础上，一部分入户城镇又面临住房困难的“新市民”家庭已经尝到住房保障的甜头。

48岁的彭州农民郭志明是双下肢截肢的残疾人，妻子是安岳县农民，夫妻二人均无正式工作，靠打零工维持生活，进城后的租房成本是他们生活中的沉重负担。2008年，已经取得城镇户口的郭志明一家领到了每月800元的廉租补贴，今年5月14日又取得实物配租资格。“明年1月就能住进新家，感谢政府，让我们结束了漂泊的生活。”11月24日摇号选房，郭志明激动不已。

随着成都市住房保障体系不断向场镇、进而向乡村延伸，像郭志明这样的进城农民享受住房保障的例子将越来越多、越来越普遍。

数据显示，到目前为止，成都市郊区（市）县已建成廉租住房8200套，经济适用住房2300套，在建廉租住房5300套，公共租赁住房2.4万套。与此同时，目前，全市14个郊区（市）县全部构建了切合本地实际的住房政策体系，廉租住房收入准入线达到当地人均可支配收入40%以上水平，住房面积准入标准达到人均16平方米，并于2009年底将住房保障范围由县城所在城镇延伸到所有乡镇，在全国率先实现了乡镇场镇低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。

在此基础上，今年年初，成都市在全国率先出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见（试行）》，提出建立农村住房保障体系，在乡镇场镇住房保障全覆盖的基础上，将住房保障体系向农村延伸，力争到2012年底前实现住房保障体系覆盖农村，让城乡居民人人都能居有定所。

“在成都，住房保障已经不再是简单的解困问题，随着保障体系日益科学完善，这项工作正在成为统筹城乡加快发展的基石。”一位长期关注住房保障制度的专家评价道。本报记者 李凌翌 摄影 张全能

数据说话

6.7万套

2011年度成都市超额落实完成省政府目标任务。据了解，今年，省政府下达成都市的目标任务为:建设各类保障性住房6万套，其中：廉租住房8000套、经适房5000套、限价房5000套、公租房3.4万套，棚户区改造8000户。在全面落实省政府目标任务的基础上，成都市今年将超目标再建限价房4000套、公租房3000套。累计起来，今年成都市将总计开工建设6.7万套保障性住房，建设规模超过前3年保障性住房建设总量的2倍。其建设力度之大，走在了全国副省级城市前列。

2.5万套

加大郊区(市)县住房保障力度，今年保障性住房郊区(市)县新建量将达到2.5万套。据记者了解，在刚刚过去的“十一五”期间，成都市14个区(市)县共开工建设廉租住房、经济适用房等各类保障性住房4万余套，目前已完工10500套。2011年郊区(市)县将新建各类保障性住房2.5万套。

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