自贡：新型城镇化解码

长江上游，釜溪河畔，矗立着一座拥有13000多口盐井的城市—自贡。自东汉章帝时期这个地区开凿出第一口盐井，她的井盐开采历史已有近两千年。因盐设市，盐所带来的工业文明，推动了这个城市的诞生和发展。不过在新的历史条件下，传统老工业城市自贡，更加注重产城互动、统筹城乡发展。如今，自贡千年盐业形成国内最完整的盐产业链条；成功创建川南唯一的国家级高新技术产业开发区，传统产业攀上“微笑曲线”的两端；成功创建省级园林城市，向“双百”特大城市迈进。“加快推进新型工业化、新型城镇化互动发展，是自贡加快发展、跨越提升的必由之路。”自贡市主要负责人表示。

老自贡的“幸福路标”

老工业城自贡沿着新型城镇化的“幸福”路标不断前行，在由功能城市走向文化城市、由工业文明走向生态文明的路上，越走越顺。

自贡人把他们的城镇化之路叫做新型城镇化。这个“新”，体现在三个方面：由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为更强调内在质量内涵的全面提升；体现在保护利用历史文化上，把历史当成城市的年轮和记事本，每一处遗迹都当做珍宝；体现城市生态环保上，坚持“集约、智能、绿色、低碳”发展。

城市，让人们生活更美好，这是新型城镇化以人为核心的目标追求。自贡的新型城镇化建设，始终以“生活幸福”为坐标，不断向前。

留下城市的“年轮”

城市是文化的容器，文化是城市的灵魂。

盐都自贡历史悠久，以2000多年汲卤制盐历史为依托和发轫，积淀形成了枝繁叶茂的井盐文化、多姿多彩的民俗民间文化。

目前，自贡市成为全省历史文化遗存保护最完整、保存数量最多的城市之一。

城市建设如何融入文化、呈现文化，形成个性？自贡把历史遗存作为城市生长的“年轮”，系统保护历史文化遗产、非物质文化遗产和近现代工业遗迹，在新区建设地标性建筑，构建城市过去——现在——未来的时间轴，在不同时代都留下自己的城市记忆。

修编《历史文化名城保护规划》，划定城市紫线，大拆大建的旧城改造模式显然行不通。“有机更新”的理念进入自贡人的视野，系统梳理旧城核心要素功能和项目，着力保持旧城空间尺度、历史风貌和保留传统和谐的生活氛围，让人“记得住乡愁”。

按照“改造一片旧城、复兴一片街区、造福一片百姓”的取向，自贡坚持“减量、增绿、留空、修复”的原则，采取“原貌修复、局部更新、整体重构”三种模式，统一规划、分类处置，理性推进城市棚户区及危旧房改造。

昔日王家塘片区成为深具仿古韵味的繁华东方广场，陈旧破烂的肖家山片区成了仁和半岛园林式居住小区，曾经商贾云集的新街——解放路滨江地带如今是城市的绿色开放空间，经保护性改造后的自流井老街增添了自贡文化旅游的新亮点……

依托丰富的自然和文化资源，自贡大力塑造鲜明的城市个性，《自贡市城市形象体系塑造规划设计》、《自贡市主城区城市建筑色彩规划》等相继编制完成，CIS城市形象系统基本建立……“有机更新”的新自贡正大步前行。

【生态自贡读数】

◎今年，自贡开工建设26个园林绿化重点建设项目，森林覆盖率31.4%，城市建成区绿地率34.5%，绿化覆盖率39.5%，人均公园绿地面积11平方米。

◎7个综合公园、16个专类公园等公园绿地，城市公园绿地达1100公顷，服务半径覆盖率高达75.71%，市民出行300米就能享受绿色公共空间。

◎自贡中心城区黄金地段；城市生活污水集中处理率达到90%以上，城区生活垃圾无害化处理率达100%。

有盐：全域规划勾勒城乡新形态

“在自贡工业发展史上，曾有过‘遍地打井\’的盐工业时代、‘靠山隐蔽\’的三线建设时期，产业布局散乱、规模小、污染大，成了工业发展的底色。”自贡市相关负责人表示。

在这样的“底色”上，新型工业化如何着笔？立足老工业城市的实际，自贡大力实施“以产兴城、以城带产、产城融合、互动发展”战略，由此洞开了产业和城市互动发展的新局面。针对老工业城市产城散乱布局、无序结合的实际，自贡不断创新产城发展模式，坚持空间上产城一体、时间上同步演进，以省道305线为综合发展轴，规划布局“一带四园三新城”的发展格局；坚持现代服务业与居住生活区“相融”布局、一二类工业与居住生活区“相邻”布局、三类工业与居住生活区“相离”布局，规划建设“现代产业、现代城市、现代生活”三位一体的产业新城，沿滩产城一体示范区和南湖—板仓“两化”互动示范区建设进展顺利，全市工业园区承载能力达到38.07平方公里，中心城区建成区面积达到106平方公里，富顺、荣县进入中等城市行列。

昊华鸿鹤化工有限责任公司就是一个缩影。

昊华鸿鹤1958年建业于鸿鹤镇，随着城市进程加快，鸿鹤公司与城区的距离从5公里变为“门对门，墙挨墙”，制约了企业规模的扩大和产业结构优化升级。对此，昊华鸿鹤决定实施迁建，完成空间上的腾挪。

去年6月16日，中国化工昊华自贡产业基地建设项目在沿滩工业集中区正式开工，这一自贡历史上投资最大、规模最大的城区迁建工程被赋予众多使命：搬强一个企业，搬优一个产业，搬美一个城市，搬富一方百姓。“站在南湖15楼的家中，推开窗户看出去，一眼就能看到一马平川的板仓工业园区。”自贡市民黄先福在自家感慨，高新区内的汇东城区、南湖生态城、板仓工业园区三大板块之间的姿态其实异常亲密，随着园区的高速发展和新城急剧扩大，园区与新城一衣带水，已然实现一体发展。

自贡也曾长期存在城乡二元分割致使城镇建设各自为政的局面。破冰之旅以推进新型城镇化为切口，实施全域规划，统筹谋划市域城镇、产业、基础设施、公共服务、生态、文化、安全七大体系，构建“1+2+9+23+N”梯次鲜明、功能互补的现代城镇体系，在城镇化的进程中，自贡着力保护农村生态环境、保育农村产业业态、保持农村乡土风貌，全面开工8981户农村危房改造工程，村庄基础设施建设完成投资8.2亿元。

在全域规划的统领下，一个山水城市与田园乡村和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡空间形态正在逐步形成。

有味：生态绿线沁润“千年新盐都”

城市，让人们生活更美好，这是新型城镇化以人为核心的目标追求。自贡的新型城镇化，始终以“生活幸福”为坐标，不断打造品位生活。

把工业城市自贡建设成为宜居、宜业、宜品的国家园林城市，一直是328万盐都人民共同放飞的梦想。如今这梦想正在逐步“变现”：今年12月，自贡市创建国家园林城市已顺利通过国家住建部组织的现场验收和专家评审；还被联合国环境规划基金会、中国环境保护协会等联合评为“杰出绿色生态城市”。

今年国庆节期间，在自贡釜溪河畔，川南最大复合绿道——全长6.8公里，面积210公顷的釜溪河复合绿道正式开园，以“制盐、运盐、品盐”为一体的盐运古道文化线路在精致山水的版图上，绘制出一条自然生态、体验丰富、风景秀美的“盐韵绿道”。

自贡坚持把园林绿化作为有生命的城市基础设施来加快建设，举全市之力全面推进公共空间、准公共空间、私人空间三个层次的园林绿化。仅在今年，自贡开工建设26个园林绿化重点建设项目，投入资金约7亿元，森林覆盖率31.4%，城市建成区绿地率34.5%，绿化覆盖率39.5%，人均公园绿地面积11平方米。

截至目前，自贡已经建成7个综合公园、16个专类公园，城市公园绿地达1100公顷，服务半径覆盖率高达75.71%，市民出行300米就能享受绿色公共空间。而这一切的成果，都源自尊重自然、顺应自然、保护自然。

自贡在全省率先编制了《生态基础设施规划》和《城市非建设用地规划》，4373平方公里的市域范围内，自贡着力构建生态基底系统、绿色网络系统、城市绿岛系统、保育安全系统，形成城乡一体的生态系统。

同时，为从千年盐都转身生态自贡，自贡抓住釜溪河流域综合治理、城区污染企业关闭搬迁、城区园林绿化建设三大突破口，不遗余力地改善提升环境质量。近年来，自贡启动实施了市域92个乡镇污水处理设施建设，在全省率先实施垃圾焚烧发电项目、开展PM2.5监测和城区业态功能管理……

城林相融，拥绿发展。如今，从自贡上空俯瞰，一个错落有致、斑斓多姿、内涵丰富，城区、近郊、远郊“三位一体”的清晰“生态绿线”，在逶迤蜿蜒……

(本版撰文 方圆)

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