告别“有心无力” 大家的事大家议着办

□本报记者 杨国庆

8月13日，走在维护后的组道上，自贡市荣县高山镇营盘村6组村民陈彬心情格外舒畅。“半年前，这条路还恼火得很，肥猪出栏时运输全靠肩挑背扛。”变化源于2月份开始实施的农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作。

为探索农村公共服务社会管理新机制，国务院确定在四川等五省（市、自治区）试点，四川确定荣县等10个县率先试点。财政支持、村民自治、机制保障是其三大创新利器。

纳入财政预算提升农村公共服务水平更有底气

农村公共服务运行维护机制，就是要建立覆盖城乡的公共财政制度和农村发展投入持续增长机制，推进农村公共服务保障能力建设，提升农村公共服务和社会管理水平。

荣县财政局局长刘纯忠告诉记者，农村取消农税、提留后，村级组织陷入“无米之炊”，多年来财政投入的项目面临后续管理无资金的困境，特别是边远地区、乡镇、村社，无集体收入的空壳村，为民办事“有心无力”。

“像我们这既没有企业，也没有收入来源的村，过去经常说为老百姓办实事，那只是打‘话平伙\’（空话），说给老百姓听的。”雷音乡新屋坝村村党支部书记李斌感触地说，“老百姓当面不喊黄，背后还不是说村两委豁人的（骗人）”。

根据规定，荣县按平均每村每年5万元的标准进行补助（其中中央、省级财政承担60%，县本级承担40%），最少的村不低于3万元，今后将按物价因素逐年增加。截至目前，县财政按承诺配套的592万元资金足额纳入2013年财政预算基本公共服务均等化的原则，县综改办根据农业人口、耕地面积、地理区位、财政状况等因素，及时下达各乡镇总额资金60%的指标1776万元。“想做好农村公共服务最怕没钱，现在政府把农村公共服务运行维护纳入财政预算，我们开展工作就有底气了。”双石镇长冲村支部书记邱玉琼说。

项目经费用来做什么，群众说了算

8月1日一大早，营盘村党支部书记顾世德手里捏着一大摞“示范试点项目群众意见入户调查表”，带着村两委成员走乡串户。

“项目经费干什么、怎么干，都由群众说了算。”顾世德说，由村民“一户一票”提出具体项目，由村民(代表)大会民主决定实施项目；由村委会或其他业主负责实施，村民监督委员会监督实施。

营盘村8个组组道公路总长8.5公里，4月28日，经过村民民主决议，决定实施“以补坑凼，疏通边沟”为主要内容的组道常年维护项目，并确定了投资概算，以购买服务的方式，聘请该村2组村民张义光带领的4人维护人员为实施队伍，负责组道的日常维护管理。“我建个议，拿点钱来维修村组公路，方便大家运东西。”“我发个言，公路边上修了垃圾池，但就是没运走，建议拿点钱请人每月拖（清运）一回。”在雷音乡唐嘴村村民大会记录簿上，清楚的记录着群众的声音。

据唐嘴村党支部书记祝娟介绍，归纳群众意见，该村把钱（公共服务运行费）花在了道路维护、垃圾清运、治安巡逻等4个方面，并在村务公开栏里进行了公示。

“城市人享受的，我们也免费享受了”

1-6月，荣县27个乡镇296个村通过民主程序收集群众建议意见8500多条，梳理归纳符合实施方案的达3400多条，经村民议事会议确定实施项目2529个，启动2104个，已完工项目323个。“城市人享受的公共服务，我们农村人也免费享受了。”长山镇五通村村民吴子民发现，村里垃圾池里的垃圾有专人清运了；每个村一个季度也能看一次电影了。

对此深有感触的还有众多村干部。“过去我们一天忙到晚，有时还费力不讨好。”雷音乡新屋坝村支部书记李斌坦言，如今村级组织有钱办事了，项目村民定，村民议。

荣县在探索农村公共服务运行维护机制建设中，总结提炼出“35186”工作法。即遵循事前民定、事中民管、事后民评三个阶段，按照宣传发动、方案拟订、项目实施、资金管理、项目考评五个步骤实施，严格把握资金下达、方案拟订、村民表决、队伍确定、监督检查、群众评议、绩效考评等十八个环节，在相关环节中做到资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议效果等六个公开。

有了“35186”工作法的推进，公共资源加速向农村倾斜，推进了城乡公共服务一体化进程。在此基础上，荣县农村公共服务运行维护机制初具雏形：初步提出了20个运行维护体系、60项运行维护内容，涵盖了农村基础设施环境、农业生产服务、农村生活服务、农村社会管理等四大类。

政府采购带来基层管理方式的转变

农村公共服务运行维护被纳入财政预算，村级组织有钱办事了，而项目的选择权、财政资金的管理权，由政府、村级组织交到了村民手上，事情办得好不好还要接受群众监管，年终有测评。这样一来，不仅村干部的工作热情被充分调动起来，村民民主自治权也得到体现，村民自治的意愿与意识也得到强化,促进了基层组织领导方式的转变。

值得一提的是，政府在购买公共服务时，优先考虑农村富余劳动力的利用和关注弱势群体。这样一来，农民享受公共服务的同时，还增加了就业收入，农村公共服务运行维护机制发挥了双重效果,荣县的这一尝试具有一定的启示意义。

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