“四驾齐驱”夯实底部基础

——荣县为在丘陵地区率先全面建成小康社会而奋进

□荣宣 周明华图片由荣县县委宣传部提供

面对新的历史任务和发展条件，省委提出了实施多点多极支撑发展战略。按照全面建成小康社会的工作部署，多点多极支撑发展战略重点是夯实底部基础。作为四川省丘陵区的荣县，坚持“做强产业、做大城市、做优环境、做实民生”工作思路，立足于“四项工作重点”，抢抓资源、旅游、交通三大优势，着力夯实底部基础，积极壮大县域经济，努力在全省丘陵地区率先全面建成小康社会。

立足县情竞相追赶跨越

如何抢抓机遇，立足县情，尤为重要。因为只有知己知彼，方能实现竞相追赶的跨越前进。荣县位于四川省南部，是四川丘陵地区典型的农业大县，幅员1609平方公里，耕地面积60万亩，总人口70万人，其中农业人口45万人，是全国商品粮基地县、瘦肉型猪基地县、优质茶叶基地县、100个油茶示范林基地建设县、500个粮棉大县、蔬菜标准化和生猪标准化示范县。2012年全县实现地区生产总值144.3亿元，位居全省丘陵县第18位，地方公共财政预算收入4.6亿元，城镇居民人均可支配收入18108元，农民人均纯收入7993元，是四川省扩权强县试点县、县域经济发展先进县、“三农”工作先进县。面对竞相追赶跨越的局面，荣县县委、县政府清醒地认识到经济总量不大、发展不快，仍然是荣县面临的最大现实；基础设施建设较滞后、城市功能配套不完善，仍然是荣县面临的最大瓶颈；资金、土地等要素制约突出，环境容量约束突出，财政收支矛盾突出，仍然是荣县面临的最大挑战。亟须在下步工作中，围绕“夯实底部基础，在全省丘陵地区率先全面建成小康社会”的发展目标，努力克服短板，抢抓发展优势，制定攻坚对策，探索科学发展之路，实现2017年GDP、地方公共财政预算收入、城乡人均可支配收入比2012年翻一番的目标，县域经济综合实力进入全省丘陵地区第一梯队，在丘陵地区率先全面建成小康社会。

立足产业夯实底部基础

坚持工业主导。坚持“一园多区”的发展思路，着力提升园区承载能力，建成百亿省级特色园区。按照“培植一个龙头企业，形成一个产业集群”的思路，重点扶持驰宇盐化、旭阳药业、东方气体等一批具有自主知识产权的工业企业，不断发展壮大农副产品加工、建工建材、机械制造、盐业及盐化工等具有特色的资源开发型产业，着力培育生物制药、节能环保设备制造等新兴产业，形成“大园+小园+工业小区”的园区布局，打造“百亿产业、百亿园区、十亿企业”。力争到2017年，培育产值超50亿元企业2户、超10亿元企业6户，工业化率达52%。

坚持农业支撑。加快现代农业产业基地、现代畜牧业、现代林业重点县建设，做大做强20万亩蔬菜、100万头生猪、10万亩油茶等十大农业产业集群，实现产值过百亿目标。着力打造产业形态、居住形态、文化形态、自然生态“四态一体、共融发展”的四川水库移民区产村相融示范县和四川丘区“千斤粮、万元钱”粮经复合现代农业及循环农业引领区。力争到2017年，畜牧、经畜产值占农业总产值比重分别提高到60%、85%以上；培育国家级龙头企业达3户、省级12户以上，县级、市级和省级示范专合组织分别达到50户、30户、10户以上。

坚持三产助推。按照“城中有大商场、城区有特色街、城郊有大市场、城际有大物流”的功能布局，建成川南最大的县域城市综合体——美吉特·荣县家居科技博览城和荣州现代物流园，开工建设汽车产业园等专业园区，形成区域性物流中心。建设大佛文化旅游区二期工程，融入川南旅游环线，联姻乐山大佛，牵手自贡恐龙，打响生态佛文化休闲旅游品牌，建成梧桐水街、翠湖等4个星级酒店。力争到2017年，服务业增加值达到150亿元以上。

立足环境保护推进宜居城市建设

美丽中国是梦想，更是号令。荣县正在着力全方位打造美丽荣县的系统工程。以“再造一座新城”为基础，加快推进中等宜居城市建设。突出全域规划理念，积极推进经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通等基础建设规划“四规合一”，加快构建以县城为中心，长山镇、双石镇为骨干的“一城、两极”城镇空间发展格局和“三片一区”的城市功能布局。不断拓展新区规模，高标准配套建设商业、学校、物流等服务设施建设。加快城北等 6座110KV变电站建设，建成县城污水处理厂二期工程、县生活垃圾处理厂等环卫基础设施。优先发展长山、双石、留佳等8个重点镇，建成聚居2-5万人口的特色小城镇，形成以县城为中心，以“三镇”为纽带，以其他特色小城镇为网点的“圈层梯次”结构型城镇体系，成为夯实底部基础的重要支撑点。力争到2017年，县城建成区面积达到25平方公里，聚居人口达到25万，城镇化率达到50%。

以“小井沟水利工程”为重点，加快推进供水基础设施建设。建成小井沟水库及配套工程，通过集中和分散安置相结合方式，稳妥做好8000余移民搬迁安置。积极开展小流域治理，新建2至5座中小型水库、2座自来水厂，全面整治现有病险水源工程，继续实施农村安全饮水工程。力争到2017年，全县水利工程汛末蓄水达到3亿立方米，县城供水能力达到7万吨/日，供水保障率达到97%以上。

以乐自高速、内威荣高速及其城区连接线和内环线建设为重点，加快推进交通基础设施建设。抢抓四川加快建设西部综合交通枢纽的重大机遇，加快断头路、连乡公路、出境道路建设步伐，建成乐自高速、内威荣高速公路及其城区连接线。配合省市积极开展乐自泸铁路前期工作，力争“十二五”期间开工建设。规划建设荣仁高速、荣犍高速，加快融入全省高速公路网络和成渝1.5小时经济圈，形成外联内畅的道路交通网络。

立足民生改善巩固发展成果

加快发展社会事业，有序推进新城中学、职教中心迁建和荣新小学、富南学校扩建工程，尽快完成县人民医院、县精神病院整体迁建工程。加大承接产业转移，加快农村剩余劳动力转移，积极实施再就业工程，大力发展劳动密集型企业、中小企业、服务业，努力增加就业岗位，拓展城乡居民增收渠道。进一步加快保障性住房建设，着力完善城乡救助保障体系。力争到2017年，城乡居民社会养老保险覆盖率达90%以上，基本医疗保险覆盖率达98%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，农民人均纯收入达到1.6万元，实现城乡居民收入5年翻一番，达到全面小康水平。

创新机制整合力量

示范片三年实现五个大变样

荣县这3年来，创新机制、整合力量，全力推进旭水河省级新农村建设示范片建设，实现了五个大变样，促进了城乡一体化。三个综合绩效获全省优秀示范片区农民人均纯收入突破万元大关，到10560元。

新村建设大变样。编制完成了县域新村建设总体规划，引导农民相对集中居住。3年新建民居1880户，改扩建和风貌功能改造10460户，建新村（聚居点）34个。建成金台乡村旅游型新农村综合体。

产业基地大变样。建成绿食佳有机蔬菜、巴尔生猪、四海蛋鸡等20个规模化、标准化、集约化程度较高的种植养殖基地。建成品山“畜沼菜”循环农业、金台生态观光农业等3个万亩示范园区。

农村面貌大变样。建成示范片“十分钟经济圈”，“三横两纵”环形交通路网体系基本建成；建成3个万亩灌区；推进“五改”建设。农村道路硬化率达94%，有效灌面达96%，100%的村基本形成较为完备的基础设施。

农民生活大变样。示范片100%的村配套完善了“1+6”村级公共服务活动中心；社会保障实现全覆盖，农村居民最低生活保障实现应保尽保；95%以上的村基本实现有文化活动室；有文化、懂技术、会经营的新型农民群体正在茁壮成长。

社会管理大变样。探索完善了以党支部为领导核心、村民自治为基础、民主监督为保障、集体经济组织为纽带的基础治理结构新模式。人居和生态环境明显改善。

下一步，荣县还要抓住进入第二轮新农村建设成片推进示范县的机遇，认真贯彻落实这次会议精神，确立“新村打底、产业支撑、水路先行、生态至上”的总体思路，凝聚力量，力争通过3年的努力，建成农村产业形态、居住形态、基础形态、环境形态、服务形态、社会形态“六态一体”的四川省水库移民区产村相融示范县和四川丘区“千斤粮、万元钱”粮经复合现代农业及循环农业引领区。

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