跟踪监督 追的是实效

平整的水泥路面，联排二三层小楼，清一色落地玻璃橱窗……10月下旬，自贡市荣县度佳镇杨佳移民安置点刚刚通过验收，居民刘光彬已迫不及待来到现场，设计即将开始的新生活。

作为小井沟水利工程移民，刘光彬今年春节后带着全家从位于库区的荣县留佳镇老寺村搬到荣县县城租住。大半年来，他和其他移民一样，爱往安置点跑。眼见小楼平地起，新家园一步步从图纸变成现实，他心里溢满喜悦和激动。“有了这么好的新家，简直是从糠箩篼跳到米箩篼里。”

小井沟水利工程建设的加快推进和移民搬迁安置工作的顺利进行，与自贡市人大常委会依法履职、加大监督力度分不开。近年来，尤其是今年1月换届以来，自贡市人大常委会围绕“两化”互动和“五个自贡”建设的重大战略部署，突出在重点项目建设、工业强市战略实施等重大工作中加大监督力度，对市人大常委会的决议、决定贯彻执行情况，审议意见及议案建议进行跟踪督办，推动了一批重点、难点问题的解决，走出了一条监督跟踪问效的实践之路。

□李小平 林关春 本报记者 熊润频

强基础 提升跟踪监督实效

“市人大常委会组成人员过半数对审议意见研究处理报告满意的，应予肯定；不满意的，应当发回重新研究处理，并在两个月内书面报告”；“市人大常委会对在办理工作中推诿敷衍，不积极整改，不在规定期限内报告办理情况的，可对有关机关、部门和直接责任人提出批评，并责令限期改正。对办理结果两次表示不满意的，可对有关机关和部门或直接责任人给予通报批评；情节严重的，可责成有关机关和部门追究直接责任人的责任”……

早在2008年6月，自贡市人大常委会就在市委的支持下出台《跟踪检查暂行规定》，将人大监督工作深化、细化、具体化。此后，财政预算审查监督暂行办法等10余项监督制度陆续出台，常委会议事规则、主任会议议事规则、讨论决定重大事项的规定、处理审议意见的规定等5项制度和办法一一修订，切实保证了重大问题充分酝酿、集体研究、科学决策、民主决策。

“跟踪检查作为整个监督工作链条的重要节点，需要不断创新理念、完善机制。”在自贡市人大常委会主任陈华看来，跟踪监督机制真正生效，除需要构建好人大内部运行良好的“软环境”外，还需要强有力的外部刚性约束，确保跟踪监督机制能“逗硬”。在今年初召开的自贡市十六届人大一次会议后，3条行之有效的议案建议督办新举措出台：将议案建议办理工作纳入承办单位的绩效考核内容；纳入当年被评议单位的工作评议考核内容，没有被评议的单位则纳入年终常委会进行的个人工作情况满意度测评内容；加强督办，并在次年人代会上组织代表对人大各专门委员会和办事机构督办工作进行测评。

“3条新举措起到了立竿见影的效果。”在荣县扶贫和移民工作局，小井沟水利工程农村移民安置总体规划示意图和实时更新的任务分解表占据了会议室的半面墙。记者在这里见到了小井沟水利工程和移民安置工作建议的附议代表之一、荣县市人大代表罗文娟。她说：“跟踪监督有力地推动了工作。一方面，议案建议办理工作纳入承办单位的绩效考核，荣县从县领导到基层工作人员都分配了任务，并按季度制定了任务细化表，确保移民安置工作顺利进行；另一方面，市人大常委会领导和有关专委会持续关注和大力支持协调，为荣县争取外援提供了帮助。”

同为附议代表的荣县县委常委、副县长宋成文感触更深：“市人大常委会几位领导多次亲自关心过问，作为人大代表我感到很自豪，作为被监督者我感到肩上沉甸甸的责任。”

精议题 推动发展解民所需

“跟踪监督的目的，是推动事关我市经济社会发展和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。”陈华说。

紧紧围绕经济社会发展重点、民生改善难点和代表关注热点，自贡市人大常委会精选议题，持续跟踪监督。企业转型发展、节能减排、科技创新平台建设、自贡国家高新技术产业开发区发展、城区污染企业关闭搬迁……在连续多年对工业经济发展进行监督的基础上，自贡市人大常委会今年持续跟踪20余项专项工作，组织开展视察、调研、执法检查30余次，形成审议意见和主任会议意见交办函15件40余条，为“产业自贡”建设提出前瞻性、针对性强的意见建议。

公交首末站建设滞后；停车、修车厂拥挤、落后；部分公交路网布局不合理、站点设置不科学……带着群众的呼声和助推城市发展的希望，自贡市人大代表、自贡市公交公司董事长、总经理刘岸华在今年初举行的市十六届人大一次会议上提出关于加快发展城市公共交通事业的建议。“没想到还没有闭会，这个建议就被确定为大会1号建议进行重点督办，足见市人大常委会对民生问题的重视。”刘岸华说。

在小井沟水利工程建设中，自贡市人大常委会多年来持续关注，跟踪监督。今年，自贡市人大常委会再次把小井沟输水干渠（应急）工程建设和移民安置工作纳入常委会议题，多次到实地视察调研，积极提出针对性、操作性强的意见建议并跟踪监督落实。市政府及相关部门高度重视，积极采纳，妥善安排工期，加快进度，严格管理，注重质量，各项工程任务正加快推进。

短短11个月，自贡市第十六届人大常委会通过持续跟踪问效，实现了从一次性监督向连续性监督的转变，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法和经济社会加快发展、跨越提升。

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