自贡：从工业老城到产业新城

霍雨佳

实习记者 霍雨佳

自贡国家高新区的建成，让自贡千年盐业形成国内最完整的盐产业链条。同时，一批批高端制造业随之崛起。

以改革创新为动力，加快推进以产带城、以城促产、产城一体。新型工业化、新型城镇化互动发展实现新突破。自贡正由工业老城向现代工业城市加速跨越。

自贡市委书记雷洪金表示：“工业是命脉，城市是载体，加快推进新型工业化、新型城镇化互动发展，是自贡加快发展、跨越提升的必由之路。”

城市格局：

产城一体 互动发展

“在自贡工业发展史上，曾有过‘遍地打井\’的盐工业时代、‘靠山隐蔽\’的三线建设时期，产业布局散乱、规模小、污染大成了工业发展的底色。”自贡市委副书记、市长彭琳表示。

如今，省道305线东接富顺，西连荣县，郝家坝工业园区、贡井工业集中区、自流井工业集中区、板仓工业园区、沿滩工业集中区、晨光科技园区串珠成链。延线青山绿水间几个城区组团若隐若现，“产”与“城”就这样相融一体，互动发展。

中心城区东部、南部、东南部、西部组团开发，拓展特大城市空间，形成“一心两片多组团”的城市优美空间形态。以1个特大城市、2个中等城市、9个中心镇、23个一般建制镇为主体，构建梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的现代城镇体系，形成山水城市与田园乡村的和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡空间形态。

按照“以产兴城、以城带产、产城联动发展”的思路和“全域规划”理念，自贡在城市功能定位、产业发展、交通建设、土地利用之间采取“四规合一”，描绘了“一心多楔、两核四城三带”的空间发展蓝图。

利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心，并将外围生态要素楔入城市腹心；依托自流井区至汇东区域和东部新城形成两个城市级公共核心，组团式打造四个完整的城市功能区；由东向西因地制宜构建产业功能发展带、生活服务发展带和文化旅游发展带，形成“布局合理、有机联结、城市与产业共生共荣”的空间形态。

在新城规划布局中，自贡突出一体设计、功能分区，高起点规划建设科技创新、产业发展、宜居生活、生态旅游四大功能区。根据城市功能区定位和产业特点，自贡还形成了“相融、相邻、相离”的产城一体新型空间形态。

自贡市委常委、高新区党工委书记曹俊杰介绍：“相融，即生产性服务业与生活区融合布局；相邻，即一、二类工业与生活区相邻布局；相离，即在建立多通道联系基础上，以山体、绿化带等为阻断，三类工业与生活区相离布局。由此使‘产城一起\’，真正变成‘产城一体\’。”

产业转型：

“退二进三”集群集约

昊华鸿鹤化工有限责任公司建于1958年。随着城市发展，昊华鸿鹤与城区的距离从5公里变为 “门对门，墙挨墙”，企业规模的扩大和产业结构优化升级受到客观条件制约。昊华鸿鹤决定搬离城区进入园区。

今年6月16日，中国化工昊华自贡产业基地建设项目在沿滩工业集中区正式开工。这一自贡历史上投资最大规模最大的城区迁建工程被赋予众多使命：搬活一批企业，搬强一个产业，搬美一个城市，搬富一方百姓。迁建后的鸿鹤将由基础化工向精细化工转变，并成为集“生态、科技、绿色、人文”为一体的新兴产业基地。

这就是自贡工业发展史上的“退二进三”战略，该战略由此开启产业和城市互动发展的新时期。为鼓励企业进园区，自贡出台了土地收益返还、税收优惠等7个方面51条配套优惠政策。

2008年以来，累计83户企业向园区迁建。高新区还成立了产业发展基金、孵化中心，助力企业发展，实现产学研一体化，以实现工业转型升级，变自贡制造为“智”造。

新战略的实施，使得自贡围绕机械装备制造、盐及盐化工、新材料三大主导产业，形成了13条产业链、70余户优势企业和160多个拳头产品。加快推进传统机械制造向节能环保和高端制造升级，形成千亿机械装备制造产业；加快推进盐及盐化工向精细化工延伸，形成500亿元盐及盐化工产业；加快推进新材料向特色化和高端应用制品发展，形成500亿元新材料产业。

目前，高新区板仓工业园开发面积已近10平方公里，入驻企业已达150家，就业人数达13000人，今年上半年，规模以上工业企业实现工业总产值200亿元，机械装备制造和新材料两大主导产业集中度达到85%，两大主导产业占工业企业值比重达83%。

国家级高新技术开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家特色新材料成果转化及产业化基地三顶“国家级”桂冠，是对自贡高新区产业发展的肯定。

效能建设：

创新机制 强化优势

突出以产兴城，把产业园区作为“两化”互动、产城融合的结合点和突破口，着力创新体制机制，加快建设产业园区。

自贡坚持“以园带城、以城哺园”，确定了同步开发新城、建设园区的工作思路，探索园区多渠道投入补偿机制。

根据各园区发展规模，规划配套相应的城市开发用地，以新城开发收益支持园区基础建设，将园区和新城开发范围内征地、拆迁、建设等环节政府非税收入中的市本级统筹部分，全部用于园区基础建设，所有政府投入资金实行封闭运行和管理。

坚持“小机构、大服务、高效率”管理理念，在项目立项、选址、用地等行政审批方面赋予园区相应的市级经济管理权限，在机构设置、收入分配等方面给予园区充分自主权，聚集人才和资金等生产要素，激发园区发展动力活力。4年来，该市新区面积新增36平方公里，其中园区基础设施建设累计投入70亿元，新增承载能力20平方公里。

同时，不断探索社会管理新途径，健全公共服务体系，探索管理重心下移，社会管理和服务合力基本形成。搭建各级劳动保障公共服务平台，建立以最低生活保障、养老保险和医疗保险为主要内容，项目齐全、形式多样、覆盖面广、与高新区经济社会发展水平相适应的城乡统筹的社会保障体系，城乡居民收入保持较快增长，教育、文化、卫生、体育事业协调发展，城乡一体化发展进程加快，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。在全省地级市中率先建成数字化城管系统，推行标准化、网格化管理，城区街道实行定人、定岗、定责管理；公安、交警数字化监控系统全省领先，应用信息化管理城市水平进一步提高。

自贡市委书记雷洪金介绍，自贡的工业化城镇化曾走过三个阶段：最初是无序自发阶段，城市和产业的发展受到限制；然后是注重城市的单一发展，对产业发展有所忽视；现在，我们更加注重产业和城市的协调发展，从规划开始就力求做到：产业为城市发展提供支撑，城市为产业发展提供依托。

来源:《金融投资报》

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