自贡大安区：构建镇村便民服务新体系

在两项改革“后半篇”文章中，自贡大安区针对镇村便民服务半径拉长、需求多元、覆盖缺位等问题，坚持端口重构、模式重塑、资源重组统筹发力，持续推动“放管服”改革向基层延伸，着力构建全方位、立体化镇村便民服务新体系，不断提高群众的满意度和获得感。

端口重构 推动服务贴心便民

聚焦两项改革“前半篇”文章形成的全新空间形态，大安区通过深化改革集成办、下放权限就近办、紧贴民生帮代办等新举措，推动服务端口前置、重构，形成与之匹配的全新要素分布形态，聚力打造一流营商环境和老百姓家门口的便民服务，不断增强发展的现实质感和民生温度。

日前，大安区行政审批局、大安区政务服务和公共资源交易中心与自贡农商银行大安支行签订“政务+金融”综合服务合作协议，标志着大安区做实做优两项改革“后半篇”文章，不断完善镇村便民服务体系，创新“政务+金融”服务，助推乡村振兴迈上新台阶。同时，三多寨镇便民服务中心、何市镇黄桷村村民委员会也与该行相关支行签订合作协议。协议签订后，相关金融机构将在签约镇村便民服务中心（室）为老百姓提供小额取现、转账、查询，缴纳医保、社保费等相关金融服务，推动镇村便民服务中心（室）加快实现“一站式服务”“最多跑一次”。此举将充分发挥金融机构服务“三农”、服务地方经济发展的作用，该区也将加大试点镇、村在服务渠道共建、服务内容互联、便民活动互助等方面的建设，助推镇村便民服务提质增效。

近年来，大安区持续推进行政审批制度改革，民政、卫健、社保、医保等领域182项行政许可实现“一站式”服务。设立15个镇（街）行政审批办公室，核定行政事业编制161名，整体入驻便民服务中心合署办公、统一管理，实现“一枚印章管审批”。按照“双向选择，依法下放，宜放则放”原则，将基层群众办理的高频事项、基层治理需要的赋权事项下放至镇（街），延伸到村（社区）和便民服务代办点，2021年下放（委托）区级公共服务事项93项、审批事项15项。

此外，该区出台《关于加强村级民事代办制度建设的实施意见》，确定村级民事代办事项指导目录28项、村（社区）代办员363名，针对老弱病残等特殊群体发放民事代办连心卡，今年以来开展代办服务3800余人次。

模式重塑 引领服务提质增效

聚焦群众办事体验，大安区采取“示范引路、试点先行、总结推广”的方式，不断完善、优化、重塑服务模式，加快系统互联互通，全面推行联合审批、多评合一等集成服务，以流程上的“物理集成”激活“化学效应”，引领镇村便民服务提质增效。

在写好两项改革“后半篇”文章的探索中，大安区围绕民生服务，试点推行“一窗”受理，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，“颗粒化”梳理服务事项，“精细化”建立资料清单，4个试点镇（街）建立综合窗口19个，窗口缩减率41%，已办理业务60余件次；全面推进“一网”通办，标准化建设网络平台，统一网上政务服务软硬件配置。截至目前，15个镇（街）全部完成一体化政务服务平台信息配置，121个村（社区）全部完成一体化政务服务平台事项认领，配置自助办事终端11个；持续推动“一次”办结，围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”总体要求，通过“信息共享+部门协同+流程再造”，推出一件事主题套餐服务，梳理镇（街）便民服务“一件事一次办”清单33项，申报材料平均减少30%，办理时速平均提升54%。

资源重组 助力服务拓展延伸

聚焦当地企业群众生产生活，大安区通过各类资源要素聚合、重组，着力增功能、强服务、惠民生，不断拓展延伸服务内容，加快补齐服务短板，打造“常规+特色”便民服务体系。

与此同时，按照“1名县级领导+2名年轻干部+3个专家人才团队”模式，该区深入开展百名干部驻企业优化营商环境活动，帮助解决问题45个，牛佛镇等3个镇（街）银行网点试点开展企业办照，凤凰街等3个镇（街）新增企业设立、变更、注销登记等审批服务。坚持“园区搭台、校企唱戏”，推动省农科院、畜科院在现代农业示范园区成立专家工作站，建立乡村振兴人才重点实训基地1个，送培市级农业经理人、新型职业农民80人。

大安区行政审批局相关负责人表示，下一步，该区将把镇村便民服务体系建设作为“我为群众办实事”的现实检验，在组织体系、运行机制、监督评价、服务质效等方面下足功夫，以镇村便民服务“小平台”撬动服务群众“大民生”，切实把改革成果转化为发展红利和基层治理实效。

缪静 四川经济日报记者 陈家明

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