新车上牌“驻不移车”护照办理“只跑一次”

“出入有境服务无境”成为出入境管理支队的服务理念

只需扫描二维码，机动车登记业务立等可取——自贡市公安局2018年“放管服”改革工作纪实

本报记者郭建民蒋京洲

新车上牌，出境办证……这些事项以往办起来免不了“淘神费力”。但今年以来，自贡的市民却并不这么认为。

8月7日上午，市民舒先生来到自贡市车管所办理机动车登记业务。他掏出手机扫描停车位后的二维码，仅用时38分便办理完毕机动车登记业务。出入境业务办理所需的时间也大大缩短——6月19日，定居自贡的内江人秦小姐只用了20多分钟就完成了异地护照办理。这些群众实实在在享受的便利，是近年来自贡市公安机关坚持以“服务社会管理、促进经济发展、方便人民群众”为目标，深入推进“放管服”改革的一个缩影。随着公安改革步伐的深入推进，有效解决社会关注、群众期盼的热点、难点问题，亦被一一提上了自贡市公安机关的改革日程。

自贡市副市长、公安局局长何洪表示：“今天，我们已经到了一个以创新作为时代精神的年代。没有创新，就不会有公安交警工作的进步与发展。创新，会让我们的各项工作始终走在时代的前列。”

公安车管篇

“驻不移车”全国首创车辆上牌省时3/4

8月7日，省公安厅在自贡召开全省深化公安交通管理“放管服”改革现场推进会。当天展出的全国首个“驻不移车一站式”机动车登记服务吸引了在场参会人员的眼球。以往，市民需要耗时至少4小时以上才能完成办牌办证，现在简化到只需要停一次车、到一个区域、花不到1小时的时间就能办完所有登记工作。

车主张先生购买过3次车辆，他用了“历经磨难”来形容前两次上牌照的经历，而今年他第三次来办新车号牌，则有了完全不同以往的体验。“从资料受理、车辆查验到号牌安装前后用了不到1个小时就办妥了。想不到这么快就把所有手续都办完了，还以为要半天呢！”张先生说。“市民无需再跑3个区域8个点位，现在简化到只停一次车、到一个区域就能办完所有登记工作。”自贡车管所副所长罗政权对记者表示，相比以前，市民办同样业务时间缩短3/ 4以上。

车管所车辆股股长何博介绍说，“目前我们已经实现了1小时内可领取机动车证件或号牌，3小时内可领取转出档案，远低于法规规定的一个工作日内核发机动车驾驶证，两个工作日内核发机动车牌、证，三个工作日内移交机动车转出档案规定，极大地方便了群众办理车管业务。”

六年自研驾管系统填补多项技术空白

“驻不移车”只是自贡市车驾管综合服务管理平台其中的一个功能模块。负责平台开发的软件工程师刘辉告诉记者，这一设计最初仅仅是考虑方便安装号牌，经过不断思考、研发，设计人员把它的功能进行了拓展，才变成今天的样子。

而整个车驾管综合服务管理平台的开发，就是在这种不断地“自加压力”中耗时6年一步步走出来的。2011年，自贡公安交警开始架构车驾管综合服务管理平台，试图通过不断探索大数据时代“互联网+服务”“人力+科技”“传统+现代”的融合，用信息化消除困扰车驾管业务的“梗阻”问题。

2017年8月9日，自贡市公安局交通警察支队经过6年自主研发的“车驾管综合服务管理平台”经公安部交通安全产品质量监督检测中心试验认证通过。次月，又通过国家版权局计算机软件著作权登记认证。2018年8月，此平台获得了第四届“四川公安基层技术革新奖的二等奖”。“让平台系统变得更优化，让操作变得更简单，让效率变得更高，我们最终的目的就是用数据跑路代替群众跑路，真正做到群众在哪里，服务窗口就在哪里。”刘辉说。

如今，以自贡市车管所机动车查验业务综合管理系统为模板的机动车查验管理体系，已经在全国12个省、40多个市州落地使用。功能涵盖业务管理、驾考管理、机动车登记管理、安全技术检测管理等11个系统、62个模块、268个细模块；填补了全国公安系统车驾管领域机动车驾驶人考试监管考前检查、考中巡查模块化，考试监管智能PDA固化，与刑侦部门实时对接等多项技术空白。

搭建便民服务“高速路”创新不息改革不止

如今，这一系统已平稳运行一年有余，通过车管所内设置的自助服务终端机，惠及自贡市75万驾驶人，俨然成为自贡市公安交管部门“放管服”的一张名片。不仅是“驻不移车”为群众办理车辆登记业务带来便利，也深刻地影响了驾驶人考试、机动车查验综合管理、嫌疑业务推送等方方面面。

通过这套系统，公安驾管部门可与刑侦部门建立起紧密联系，实时向他们推送涉嫌犯罪信息。自2016年4月1日至今，总数达100多笔，为及时有效地打击涉嫌犯罪提供了帮助，这在全国亦属首创。

而依托系统运行的“线上+线下”的自助服务，也给驾驶人相关业务办理提供了便利。副所长罗政权提供了一组数据：车管业务自助服务机自今年1月1日启用，通过平台发放新办驾驶证15万笔；下放服务站办理车驾业务总数达12笔；通过互联网核发临时号牌共6000多笔。

自贡公安交管工作“放管服”改革的脚步不会停止。支队长赵平表示，创新车驾管综合服务管理平台，让群众有了更多的获得感，他们满意了，我们的获得感和成就感就油然而生，创新的动力就更足了。

出入境管理篇

申办证件“只跑一次”紧急事项“说走就走”

从今年5月1日起，自贡市民申办护照、港澳通行证等出入境证件，只需跑一次。

何为“只跑一次”？自贡市公安局出入境管理支队民警告诉记者，具体而言，是指原来办理证照需要的制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费这些分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理，大大减轻了群众办证的负担。

6月19日，定居自贡的内江人秦小姐就亲身体验到了“只跑一次”的便利。“我只用了20多分钟就把所有流程都办完了，现在只需要在7个工作日后来取办理好的护照，实在是太方便了。”秦小姐表示，她曾经以为异地办理护照会很麻烦，没想到只需要带上自己的身份证就行了，不必再专程回内江办理，节约了时间和精力，实在是太方便了。

此次改革中，自贡市公安局出入境管理支队还为方便急需出入境的群众新增了紧急办证事项范围，为紧急出国出境参加会议和谈判、签订合同以及出国留学报到时间临近、行前证件遗失损毁等情况的人员提供“说走就走”的加急办证服务。

6月9日是星期六，申请人郝军满含泪水急匆匆跑进出入境大厅，原来是他在马来西亚务工的哥哥遭遇车祸不幸去世，他和叔叔易某须尽快办理护照出国处理其后事。支队立即开通“绿色通道”，启用加急服务，次日，当郝军拿着办好的护照时，激动地说：谢谢警察同志，这么快解决了我们的一个大难题！

科技强警助推服务自助办证24小时不打烊

对自贡市民来说，办理出入境业务已不再局限于“上班时间”。出入境办证大厅门口新建的24小时自助服务厅灯火不灭，服务不止。

近年来，自贡市公安局出入境管理支队认识到了“科技强警”的重要性，加大科技投入，以信息高效化助推为民服务的便捷化。其中的一项重要举措就是建设24小时自助服务厅，让自贡市出入境窗口进入全天不打烊、服务不打折的便民时代。

支队民警向记者介绍，该服务厅的建设是自贡市出入境管理工作科技创新成果所释放红利惠及人民群众的一项重大改革。目前服务厅内有自助查询机1台、电子往来港澳通行证24小时自助签注一体机1台、自助港澳通行证取证机1台、自助护照取证机1台。自助签注机把再次签注时限由3个工作日缩短为3分钟立等可取，大大减少了申请人等候时间。

同时，出入境管理支队率先在全省开通“公安出入境服务网”，在网上开设了“办事指南”“业务查询”“网上办证”“法律法规”“机构设置”“投诉举报”“动态新闻”等七大功能模块，极大满足了人民群众网上咨询、网上签证的需要。运用自主研发和运用的“自助填报系统”，惠及申请人。办证人员只需放上身份证，即可生成各类出入境申请表格，这一科研成果，获得了全省“公安基层技术革新”二等奖。“出入有境、服务无境”是自贡市公安局出入境管理支队恒以秉之的服务理念。在“放管服”改革的浪潮中，进一步加深了这一理念的建设和践行。得益于优秀的服务打下群众口碑，自贡市公安局出入境管理支队于2017年5月被国务院授予“模范出入境管理支队”称号，系四川省公安队伍唯一殊荣。

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