坚持普法依法 城乡环境品质明显提升

组织文明劝导队

垃圾焚烧发电厂

新建成的南湖公园

“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”作为执法部门，自贡市城乡管理行政执法局在“六五”普法期间，通过强化组织领导，营造普法环境，提升职工素质，从而全面提升执法水平，值此“六五”普法收官之年及“十二五”收官之际，可喜成绩跃然纸上：优美的环境、完善的配套、井然的秩序……

“执法服务城乡居民是我们一切工作的出发点和落脚点。”自贡市城乡管理行政执法局相关负责人说到。更为重要的是，随着“六五”普法的深入铺开，市民整体法律意识得到明显提升，知法、守法、敬法、依法维权的意识明显增强，市民从以前的被动变为现在主动关心、理解、支持和参与城乡管理执法和环境保护，这是一个质的飞跃！

强化组织领导

确保“四个到位”

近年来，自贡市委、市政府高度重视城乡管理执法工作，自贡市城乡管理行政执法局成立了普法及依法治理工作领导小组，确定专人和专门机构具体从事普法和依法治理相关工作。同时把普法和依法治理纳入本系统年度重点工作，同部署、同督查、同考核。“六五”普法期间，专题召开涉及普法及依法行政工作会议10余次。

及时出台了《自贡市城乡管理行政执法局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划》，将普法宣传教育、深化依法行政、政策法规研究等重点内容纳入规划，逐年推进和落实到位。同步制定了《普法依法治理工作考核评估制度》、《党组中心组学习制度》、《行政执法办案制度》等一系列制度，进一步保证了普法工作实施的连续性和有效性。2011-2015年，共制定相关规划制度25个。

每年初，普法和依法治理经费都纳入了年度预算，确保了普法宣传刊物征订、媒体开展普法宣传、普法宣传资料印制和普法培训等工作落到实处，为普法工作提供了有力的经费保障。在2011-2015年间，局机关投入普法和依法治理相关经费共计89.9 万元，各分局（大队）共投入80.25万元。且经费投入逐年增长。

在“六五”普法开始之初，由专人对普法工作推进情况实施台账管理，记录日常开展普法和依法行政工作情况，实行了月台账管理和年度台账管理。建立了每月普法和依法行政工作宣传通报制度。年终对各类普法资料和文件及时分类归档，以备存查。

提升素质

教育培训常态化

作为执法者，首先就应知法、守法、用法，因此，自贡市城乡管理行政执法局把提升素质放在了重要位置。两个坚持，把教育培训常态化：每年坚持订阅民主与法制、党建、政策法规等各类读本，订阅城市管理、读者报等刊物，为干部职工自学法律法规提供条件；每年坚持集中组织对干部职工进行法律知识脱产学习和城管执法队伍形象素质培训。

据统计，“六五”普法期间，组织系统职工脱产培训 4 次，培训近2200人次。组织参加省、市法律知识培训12次，订阅各类普法读本、刊物2700余册。

自贡市城乡管理行政执法局推陈出新，通过建立领导干部会前学法制度和周五学习日制度，让职工学法成常态。先后集中学习了“四个全面”、“三严三实”，学习了依法治国、依法治省、依法治市等相关内容。

“结合实际，组织学习了《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《大气污染防治法》，国务院《城市市容环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》等法律法规。”自贡市城乡管理行政执法局相关负责人说，“六五”普法期间，开展领导会前学法64次，周五职工集中学习75次，邀请专家来讲座8次，组织干部职工法律知识考试15次。

时至今日，我们看到城管执法者的面貌焕然一新，这得益于常态化的教育培训和学习，让执法者知法、守法、用法，实际工作中用法治思维、法治方式去思考、处理问题的能力越来越强，队伍的整体法律意识、文明素养进一步提升。

环境营造

普法宣传成常态

“六五”期间，自贡市城乡管理行政执法局以丰富多彩的形式，让普法宣传成为了常态工作。法律进机关、进企业、进单位、进学校、进社区、进乡村的“六进”活动，以“12.4法制宣传日”、“法制宣传月”、“送法下乡”等丰富多彩的活动为载体，有针对性地广泛开展对学生、企业人员、青少年、居民、农民以及执法管理对象等不同群体的普法宣传教育。

与此同时，在实际的工作当中，采取管理执法与普法宣传有机结合，认真组织开展志愿者活动和文明劝导活动，营造了良好的执法环境。“六五”普法期间，共组织开展法律“六进”活动和各类普法宣传活动120余次，发出各类宣传资料100万余份，组织开展志愿者活动5325次，组织文明劝导活动20163次，劝导不文明行为平均为29万人次。此外，媒体宣传广泛深入，“六五”普法期间，共设立城管工作栏目30余个，刊发各类宣传稿件1800余篇。

近几年，坚持不懈的努力换来的是市民整体法律意识得到明显提升，知法、守法、敬法、依法维权的意识明显增强，主动关心、理解、支持和参与城乡管理执法和环境保护的市民越来越多，进一步夯实了推动城乡管理执法和城乡环境综合治理工作的群众基础。

依法行政

执法水平全面提升

违法者，必要为其行为付出违法成本；执法者，更要纪律严明、秉公办理。自贡市城乡管理行政执法局通过建立案件审理委员会、专家咨询和法律顾问制度，规范自由裁量权，依法行政制度进一步健全。在实际执法工作中做到了知法、守法、用法，善于用法治思维和法治方式去思考推动工作处理工作遇到的各种矛盾和问题。切实做到了依法行政、规范管理、文明执法。

记者了解到，“六五”普法期间，共查处19483件，自贡市城乡管理行政执法局先后召开重大案件审理委员会议35次，审理各类重大案件共585件。其中，被提起行政复议的案件共8件，被提起行政诉讼的案件共9件，所有案件复议和诉讼结果全部为自贡市城乡管理行政执法局胜诉。

占道经营、私搭乱建、道路扬尘、夜宵摊点、广告牌匾、噪声、油烟等扰乱了公共秩序、影响居民日常生活，在治理工作中注重宣传与依法治理相结合，在执法过程中宣传，在宣传过程中执法。

这样的做法取得了显而易见的成效。“六五”普法期间，共查处违法案件19483件，审理各类重大案件585件。治理占道越门经营266907起；共拆除违法建设650件，面积达58040.72平方米；拆除广告牌、软体广告23027块，治理油烟扰民问题600余起；划定夜宵摊点集中摆卖区17个，集中治理夜宵摊点400余个。

执法为民

环境品质明显提升

由于工作的特殊性，城乡管理执法工作每天面对的是市民，与市民的生产生活息息相关，因此，执法服务是工作的出发点，也是落脚点。“我们在坚守法律底线的基础上，更加注重以人为本，在执法管理工作中更多的换位思考，做好群众的协调、化解、服务工作，更多地把管理和执法寓于服务之中，真正做到治好环境、管好城市、服务百姓。”自贡市城乡管理行政执法局相关负责人说到。

记者了解到，2011年以来，自贡市成功创建为国家级园林城市、省级环境优美示范城市、省级文明城市，这一切，和自贡市城乡管理行政执法局的努力分不开。五年来，自贡市城乡管理行政执法局通过持续深入开展普法、依法治理宣传，坚持依法依规治理和管理，城乡管理执法水平进一步提高，市民整体法律意识进一步增强，队伍形象素质进一步提升，主动关心、理解、支持和参与城乡管理执法和环境保护的市民越来越多。城乡环境面貌进一步改善，基础设施进一步夯实，城乡环境品质进一步提升，为全市经济社会发展作出了应有的贡献。

至此，多年实践，城乡管理行政执法在自贡，通过强化组织领导，以教育培训、普法宣传常态化为抓手，着力提升执法水平，悄然呈现出百花齐放的吸引力与创造力。社会管理不断创新，城市秩序有效维护的同时，环境品质明显提升！

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