扎实推进依法治区 打造和谐新贡井

贡井区司法局加强对社区矫正执法人员的能力培训

司法干部进村入户宣传法制

贡井区司法局的工作人员深入学校为青少年做法制宣传

赵梦旭 本报记者 郭建民 文/图

近年来，自贡市贡井区司法局创新人民调解、社区矫正、法律服务等工作，为构建和谐贡井发挥了积极作用。他们究竟是怎么做的？记者近日采访了贡井区司法局局长杨君明。

走进贡井区司法局简陋的办公区域，杨君明的办公室在走廊尽头的一个房间内，不太整洁的办公桌上堆放了满满的文件，显示着这里的繁忙。没有客套，杨君明开门见山与记者谈起了贡井的司法行政工作。

专业服务 法律援助促和谐

“十二五”期间，贡井区司法局加强法律服务机构和执业人员的日常管理；完成了每年对全区各法律服务机构和人员的年度考核工作，在此基础上完善了执业人员诚信档案；坚持开展服务群众的“警民亲八件实事”活动，引导法律服务机构积极服务全区重点项目建设，维护社会稳定。截至目前，已办理预约上门公证11件，为村（社区）提供法律顾问服务49件次，服务城乡居民167人次，开展“法律体检”4件次。

区司法局的“1小时法律援助服务圈”建设，充分发挥各乡(镇)、街道法律援助工作站以及各法律服务机构的窗口作用，对来访群众提供“一站式”服务。切实简化了残疾人、零就业家庭等困难群体申请法律援助以及农民工请求追索劳动报酬、工伤赔偿等案件的受理审查程序。全年，区法律援助中心受理指派劳动争议案件9件。

根据案件性质、法律援助人员特长等因素指派案件，不断提高专业化服务水平。坚持“调解优先”原则，引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纷争，努力实现案结事了。今年，区法律援助中心指派以非诉讼代理提供援助服务17件，较上年同期减少约58.6%。

区政务中心法律援助窗口做到了专人接待，平均每周接待解答咨询约10人次；加强了法律援助工作站的规范化建设，着重规范了文书制作和立卷归档工作；加大了对法律援助工作站的办案指导力度，并与“大调解”工作体系有机结合。

法律援助作为政府责任，应当做到在保障弱势群体利益的基础上维稳促和谐，面对一些涉法涉诉信访积案、难案，贡井区法律援助中心积极协助相关部门、单位做好了信访人依法维权的疏导、帮助工作，依法妥善处理和化解群体性纠纷、突发性事件。

筱溪街金江四季花城13号楼变压器被盗，100多户业主家中家电不同程度受损，在区级相关部门、筱溪街以及相关责任单位几度协商无果的情况，区法律援助中心积极介入，首先是引导业主们走依法维权之路，在调解无果的情况下起诉至贡井区人民法院。2015年2月6日，在法院的主持下，该案已调解结案，受援人获赔1万1千元。

在今年一起引起高度关注的群体性讨薪事件中，区法律援助中心指派的办案人员不分昼夜的奔波协调，在政府相关部门和其他相关单位的积极配合下，历经3月，于9月6日为37名受援人追回总近14万元的劳动报酬。

严格执法 社区矫正更规范

贡井区司法局通过转变思想，把握好社区矫正执法性质，分析社区矫正执法过程，提高执法认识；要求各社区矫正工作人员更加注重工作依据和程序。完善了社区矫正工作、服刑人员考核办法等规定，明确了司法所各项执法活动的操作程序及工作要点；统一规范了入矫、日常管理、解除矫正三个阶段的工作文书38个，规范日常监管记录。

在对拟适用社区矫正的被告人或罪犯全面、直接调查的基础上，综合评估被调查对象的人身危险性，统筹考虑适用社区矫正是否符合社会公共利益，是否对社区安全产生不利影响，是否可以实现有效监管等，在规定工作日内作出评估意见交付委托机关，为依法正确适用社区矫正提供依据，从而降低再犯罪风险。及时做好衔接工作，杜绝脱漏管。收到决定机关的法律文书和材料后，认真核查罪犯身份、姓名、实际居住地等信息；因人而异制定矫正方案，实施个案矫正。各司法所通过查阅法律文书资料、谈话交流、实地走访查看等多种方式了解罪犯的犯罪事实、刑罚种类、悔罪表现、个性特征和生活环境等，进行风险评估的基础上进行综合评估分析，制定矫正方案，做到一人一案；加强日常监督管控，预防重新犯罪。限制活动范围，严格履行报告、报到，定期走访核查，发现违反社区矫正管理规定，及时调查取证，并予以处罚；发现违法犯罪情况，及时报告区司法局处理。

把教育矫正分为入矫、常规和解矫三个阶段，每个阶段教育重点不同；整理完善教育矫正课题。整理了入矫、常规管理、解矫三个阶段的共计48个学习课题，丰富学习教育内容；坚持集中教育与个别教育相结合，对普管、宽管对象的社区服刑人员进行集中教育，对严管、入矫阶段对象、因特殊情况没有参加集中教育的社区服刑人员进行个别教育，增强教育矫正的针对性和实效性。

区司法局每季度结束后一月的上旬对上一季度的社区矫正工作进行全覆盖检查，重点检查是否监管到位；每次执法检查发现的问题，及时与各司法所交流，并落实整改；检查后将情况汇总，并在全区通报。通过季度检查评比，全区社区矫正工作更加规范，推进有序。各司法所全面开展摸排甄别工作；依程序报送审批；做好特赦前针对性教育，完成解除社区矫正程序并做好安置帮教衔接。

开设司法助理员讲坛；开展执法能力测试，促进学习热情；交流学习，取长补短。刑释解教人员的生活与就业、社区服刑人员的教育、人民群众的法律意识，这些都是司法局应尽的职责。2015年，区司法局成绩突出，为安定社会的“特殊”人群和提高百姓的法律意识作出了贡献。

截至目前，贡井区共衔接刑释人员116名，其中刑满释放62人,重点帮教对象9人，接回率100%；解除社区服刑54人,衔接率达到100%、帮教率达到100%，安置率达到100%,重新犯罪控制在2%以内。累计接收社区服刑人员437人，累计解除309人。2015年，接收社区服刑人员61人，解除58人，在册监管125人，其中管制类2人，缓刑类120人，假释1人，暂予监外执行2人；接受法院、监狱、检察院开展社会调查评估24件，按期完成调查并回复，调查意见21件被采纳；办理居住地变更3人，及时做好衔接，督促按期报到，确保其不脱管；撤销缓刑收监执行1人，对违法监管规定警告处理20人次，体现了刑罚执行的严肃性和惩罚性，遏制了社区服刑人员的不服刑监管、抗拒监管的趋势，有序监管秩序逐步形成。

地处边陲 司法所成绩突出

贡井区司法局五宝镇司法所远离城区40多公里，但司法所的司法行政干部依然积极作为，奋战在普法帮教的第一线。

记者了解到，该司法所今年已接收到刑满释放人员11人，衔接率达到100％；安置率达100％；帮教率100％；重点对象列管率达到100％；重新违法犯罪率为0％。自2010年至今共受援人群72人（次）、办理法律援助案件4件、接待法律咨询435件。真正做到了对符合法律援助条件的群众实行全覆盖，做到“应援尽援”，切实解决了五宝镇的困难群众“打官司难”和“打不起官司”的问题。

五宝司法所在原有基础上进一步建立健全了人民调解组织网络，建立了“联户联勤人民调解小组”，全镇调解人员总数95人，调委会委员5人，其他调解人员90人，调解人员中大专以上文化30人，高中或中专26人，初中以下39人；认真搞好排查，及时依法调处各类矛盾纠纷。2015年以来调处各类纠纷14件，其中疑难纠纷4件，做到了调处率100％，调处成功率100％，履行率100％；对于排查出的可能引发事件的重点户，重点人员和重点问题，及时采取了相应的措施，落实了调处责任人，及时调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止了矛盾纠纷激化，确保了五宝镇的社会稳定。

该司法所从逐个对社区矫正人员进行调查了解、分别制定矫正方案、规范执行开始宣告工作、严格周报到及请销假制度、每个月定期组织社区矫正人员教育学习、公益劳动、深化教育矫正，扎实做好各项基础工作；多次集中村、组干部、刑释解教人员参加座谈会，了解刑释解教人员回归社会后的家庭情况，住房情况，生活情况及就业情况做好相关单位和部门的协调工作；认真开展“关爱服刑人员子女”活动，对服刑人员子女进行了送温暖活动，帮助他们解决实际困难，也为服刑人员安心服刑创造了条件，为服刑人员顺利回归社会产生了良好效果。

五宝司法所以村（社区）两务公开栏，开展普法宣传活动，发挥普法依法治理作用。通过科技、法律、文化“三下乡”活动等多种形式对各种法律法规进行宣传讲解；加强法制宣传教育阵地建设，设立农村书屋，坚持开展“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动。

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