统筹谋划城乡发展空间 勾勒城市美好“蓝图”

时尚新城活力无限

在新一轮城市总体规划中，自贡市按“全域规划，圈层管理”思路，完成县域新村建设总体规划编制，集镇规划实现全覆盖。以“一带四园”空间布局，协调发展现代城镇体系，形成新型城乡空间形态。按“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”原则，处理好产业与城市之间的关系，为推进城市一体化平衡发展勾勒出美好的“蓝图”。

统筹城乡协调发展

“全域规划”将打破原有城乡分割的规划模式，以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体发展为目标，探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，建立以城镇体系规划为基础，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等相互衔接的规划体系和序列。

新规将科学谋划城乡发展格局，根据市域人口、城镇、产业、重大基础设施空间分布特点和活动特征，规划省道305线东西城镇发展轴和以内自-自宜为南北城镇发展轴，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。统筹谋划市域范围的城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”，构建多规合一、覆盖城乡的全域规划体系和全域规划数据信息平台，将不同层级、不同领域的各级各类事业发展规划、空间布局规划以及设施设备规划等，以空间为契合点进行统合。

科学谋划城乡空间形态，结合自贡地形地貌特点，以中心城区为中心，以两个县城为副中心，9 个重点镇和 23 个中心镇为重要节点，构建“一主、两副、多基点”梯次鲜明、功能互补的新型城镇体系，形成山水城市与田园乡村和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡空间形态。

科学谋划城乡互动发展，按照“一活二变三化”城乡统筹思路，坚持轴向发展、带状规划，以省道305线为主轴梯次布局产业，规划建设“一带四园七区”，组团式布局三座新城。

产城融合互动发展

为进一步推动自贡市“两化”互动借力、协调发展，“全域规划”将围绕“核心在工业化、依托在城镇化、关键在协调联动”的要求，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联，按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”的要求，坚持“以产兴城、以城促产、产城一体”的原则，科学处理产业发展与城市建设规划的关系，着力构建优势明显的产业自贡。

自贡市坚持“产业与城市功能对接、空间互联”原则，突出一体设计、功能分区。各功能区既是产业园区，又是城市新区，基础设施共建共享、生产生活配套共融、功能分区尺度相宜。突出产业结构与空间结构协调适应，按照“相融、相邻、相离”的结构关系，紧凑布局、合理分区，现代服务业与居住功能区相融布局，发挥功能复合效益；

将以“与园区产业开发功能定位相适应，与城市基础设施相协调”为目标，科学规划建设园区供水、能源、排污、通信、防洪防灾、应急避难等基础设施，实现基础设施与园区产业布局同步规划，同步建设，同步使用，有效提升园区承载能力。

创新管理强化落实

“全域规划”划定四个控制圈层，将市域4373平方公里划分为4个不同的圈层，即137平方公里中心城区城市建设用地、314平方公里中心城区非建设用地、1437平方公里四区范围及4373平方公里市属全域范围（含两县行政区划），分别实施控规管理、重点管控、分级管理、属地管理，综合调控城乡开发建设活动。

引入“一控规两导则”管理理念，增加了土地细分导则和城市设计导则的内容。突出城市设计的先导作用，将城市设计导则内容纳入规划管理的法定体系，与控制性详细规划、土地细分导则有机结合、协同运作，创新城市规划管理方法、加强历史文化名城保护、整体提升城市环境景观。

自贡市将变二维的规划管理为三维的规划管理体制。以控制性详细规划和通过审定的城市设计为依据，作为对城市用地最直接的管理依据,指导城市空间形象的塑造，对城市环境以及建筑外部公共空间提出控制和引导，以形成城市良好的空间次序和环境品质。

华西城市读本记者 曹实秋 陈志

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